作者：張博，系北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授
建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。日前出版的《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷中強(qiáng)調(diào)，“地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任”。7月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），明確實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，提出構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，地方各級(jí)黨委和政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決扛起這份政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，樹(shù)牢正確權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，明晰職責(zé)任務(wù)、完善責(zé)任鏈條，把責(zé)任落實(shí)到人、具體到事。
全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)”；黨的十九大將“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩步走”的目標(biāo)；黨的二十大進(jìn)一步明確“美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”的目標(biāo)要求；2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)聚焦”之一。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保障以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。奮力推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須胸懷“國(guó)之大者”“黨之大計(jì)”，把美麗中國(guó)建設(shè)作為事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大任務(wù)來(lái)抓?！耙?guī)定”明確提出了堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，增強(qiáng)共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能；堅(jiān)持管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責(zé)、守土盡責(zé)；堅(jiān)持樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法；堅(jiān)持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，健全精準(zhǔn)科學(xué)的追責(zé)機(jī)制，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為等五大原則。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上奮力譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章。
分層分類(lèi)明確責(zé)任體系。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)?！耙?guī)定”針對(duì)縣級(jí)以上地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人等，分別明確了相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)要求。其中，特別強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化財(cái)政對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的支持力度，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配?？h級(jí)以上地方黨政主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，認(rèn)真履行好第一責(zé)任人職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身職責(zé)積極主動(dòng)作為；相關(guān)部門(mén)依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單。以上內(nèi)容構(gòu)成了一個(gè)清晰完整的責(zé)任鏈條，每一種責(zé)任都很重要，都要嚴(yán)格落實(shí)，不能敷衍應(yīng)付。
科學(xué)構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系。干部考核是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手?！耙?guī)定”提出，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)的重要方面，加大考核結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)題整改力度。圍繞全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)“六項(xiàng)重大任務(wù)”和“一個(gè)重大要求”的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。提升考核工作精準(zhǔn)性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵指標(biāo)，深化調(diào)研論證，建立導(dǎo)向鮮明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮考核的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，結(jié)合干部“能上能下”標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。充分吸收借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)關(guān)注地方推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)績(jī)實(shí)效，對(duì)于超額完成目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)和個(gè)人及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。
建立健全監(jiān)督追責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害。“規(guī)定”明確，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，如致使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化，發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害等，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任。扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，必須用好問(wèn)責(zé)這個(gè)利器，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范問(wèn)責(zé)工作，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)定”各項(xiàng)要求，推動(dòng)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式制度化、程序化，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。明確問(wèn)責(zé)要求，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依據(jù)充分、責(zé)任分明，程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。在中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督察，加速中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)。
事業(yè)任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重于泰山。建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可能一蹴而就，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程。地方各級(jí)黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決不能掉以輕心、歇腳松勁，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，篤行不怠、久久為功，將美麗中國(guó)藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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