譚敏：“微更新”讓城市治理更有溫度

譚敏2025年08月05日09:08來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：譚敏，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長

城市之美，不在高樓林立，而在煙火人情。中央城市工作會(huì)議作出“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”“高質(zhì)量開展城市更新”“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”等重要部署。習(xí)近平總書記指出，“城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)‘一老一小’”。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。城市“微更新”避免大拆大建、注重繡花式治理的核心理念高度契合新時(shí)代城市工作的戰(zhàn)略要求和實(shí)踐方向，已經(jīng)成為回應(yīng)民生關(guān)切、體現(xiàn)治理溫度、提升治理效能的關(guān)鍵抓手。

城市“微更新”映照了城市治理邏輯的深層轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，城市治理也面臨從物理建設(shè)向品質(zhì)提升、從空間管理向社會(huì)治理的根本變革。隨著大型和超大型城市的基層治理難度急劇上升，居民對(duì)于教育、養(yǎng)老、休閑、環(huán)境等方面的日常微需求往往被遮蔽，容易出現(xiàn)問題看得見、解決難的情況。

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中央相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列具體政策文件?！笆奈濉币?guī)劃將“改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能”“保護(hù)和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建”等作為推進(jìn)城市更新的重要內(nèi)容。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，對(duì)過度房地產(chǎn)化、大拆大建、急功近利的傾向予以約束。2023年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》提出“明確城市更新底線要求”，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。2025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》強(qiáng)調(diào)，城市更新不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭保敖Y(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機(jī)制，注重引導(dǎo)居民參與和監(jiān)督”“建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式”。這些政策導(dǎo)向集中展現(xiàn)了“微更新”已經(jīng)成為城市治理轉(zhuǎn)型的重要抓手。

與傳統(tǒng)城市更新大開大合、整體拆建不同，“微更新”更側(cè)重“小而美”的建設(shè)理念，通過小切口瞄準(zhǔn)城市發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以惠民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展為根本目標(biāo)。城市“微更新”既有助于避免大拆大建引發(fā)的資源浪費(fèi)和文脈斷裂，又能夠通過提升公共空間品質(zhì)、激活鄰里互動(dòng)關(guān)系、嵌入公共服務(wù)等方式，增強(qiáng)社區(qū)韌性，提升生活溫度。這種以柔性治理、協(xié)同推進(jìn)、精細(xì)運(yùn)營為特征的城市再造模式，順應(yīng)了我國以人民為中心、可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展理念，是新時(shí)代城市工作從增量擴(kuò)張向提質(zhì)增效深層轉(zhuǎn)向的重要載體。

以“微空間”為切口，鋪展人民城市溫暖肌理

從地方城市治理實(shí)踐來看，北京、上海、重慶、廣東、浙江、江蘇等地已經(jīng)涌現(xiàn)了一批城市“微更新”的代表性成果。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批69個(gè)城市更新典型案例，當(dāng)前城市“微更新”已逐步升級(jí)為系統(tǒng)性的城市治理策略。其中，城市“微空間”成為城市更新的重要切口。這些重要實(shí)踐從不同角度驗(yàn)證了城市“微更新”之于城市治理效能提升的獨(dú)特價(jià)值，生動(dòng)踐行了“人民城市人民建、人民城市為人民”的核心理念。

修補(bǔ)生活場景，回應(yīng)微觀訴求。一磚一瓦的微改造，體現(xiàn)了城市治理從功能優(yōu)先向以人為本的深刻轉(zhuǎn)變。在北京昌盛園社區(qū)，社區(qū)便民廣場、居民議事廳、童心苑、健康小屋等高品質(zhì)公共空間的改造提升，有效增強(qiáng)了居民的歸屬感和認(rèn)同感。上海金牛花苑小區(qū)的“三合一”改造模式則以片區(qū)化提升、全要素修繕、規(guī)?；犹莸日w修繕與細(xì)節(jié)溝通彰顯人文關(guān)懷。城市“微更新”聚焦老舊小區(qū)、歷史街區(qū)、公共空間、邊角用地等貼近日常的微觀單元，深度著眼居民日常生活的便利性與舒適性，以人性化的細(xì)節(jié)提升緩解群眾急難愁盼，于身邊點(diǎn)滴中注入城市生活的美好。

激活服務(wù)邊角，增進(jìn)民生福祉。通過精細(xì)化設(shè)計(jì)改造，城市中原本功能單一低效、服務(wù)滯后的邊角空間，轉(zhuǎn)化為承載民生福祉的重要節(jié)點(diǎn)。成都“金角銀邊”工程中，立交橋下的籃球公園、社區(qū)樓頂?shù)男蓍e空間、停車場邊的花園拓展使城市轉(zhuǎn)角洋溢生機(jī)。上海江蘇路完整社區(qū)建設(shè)改造緊密圍繞“15分鐘生活圈”，大幅優(yōu)化教育、養(yǎng)老、體育、醫(yī)療等基層配套服務(wù)。城市“微更新”注重閑置空間的再利用和公共設(shè)施的整合重構(gòu)，有助于發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)城市建設(shè)忽視的公共服務(wù)短板，進(jìn)而提升公共資源的均衡性與可及性。

織牢社區(qū)關(guān)系，培育共治意識(shí)。讓居民既成為城市改造的受益者，也成為城市治理的參與者，這是城市“微更新”和社會(huì)治理深度融合的基礎(chǔ)邏輯。重慶民主村社區(qū)導(dǎo)入“三師進(jìn)社區(qū)”“五議工作法”等模式，讓居民決定“家門口”改造方案，調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)更新的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。杭州濱江繽紛社區(qū)以跨社區(qū)聯(lián)建、一體化治理方式打通社區(qū)“圍墻”，高效整合社區(qū)空間并拉近了鄰里距離。在微空間的設(shè)計(jì)、改造乃至后期運(yùn)維中，多主體參與、共同決策、共享成果的社區(qū)治理生態(tài)正在加速形成，“微更新”日益成為推動(dòng)基層共建共治共享的重要平臺(tái)。

喚醒街巷記憶，傳承城市文化。修舊如舊、活化利用的微改造，是市民重新建立與城市歷史空間聯(lián)結(jié)的情感紐帶。福州三坊七巷街區(qū)堅(jiān)持微循環(huán)、小規(guī)模、不間斷的修復(fù)原則，最大限度保護(hù)歷史遺存，探索歷史文化街區(qū)與周邊區(qū)域整體復(fù)興。南京老城南小西湖片區(qū)改造尊重居民主體意愿，保留傳統(tǒng)生活方式和原生態(tài)居住環(huán)境，讓城市留下記憶。歷史街區(qū)“微更新”，于細(xì)節(jié)中呵護(hù)城市肌理與歷史文脈，在激活老舊街區(qū)固有功能的同時(shí)，因地制宜引入新業(yè)態(tài)，讓原本沉寂的街巷重現(xiàn)時(shí)代活力。

以“微更新”為抓手，創(chuàng)新城市治理工具

總體上，城市“微更新”嵌入各地城市治理已初見成效，但制度機(jī)制的長效支撐還未健全。只有構(gòu)建規(guī)劃統(tǒng)籌、多元參與、技術(shù)賦能等一整套城市治理制度工具，才能真正發(fā)揮“微更新”在提升城市治理效能中的支點(diǎn)作用，讓城市建設(shè)更加溫暖人心。

完善規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，為城市治理提供系統(tǒng)保障。城市“微更新”雖著眼細(xì)節(jié)，但絕非散點(diǎn)式的孤立活動(dòng)。既要重視基層自下而上的自發(fā)探索和實(shí)踐，也必須通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，形成多層聯(lián)動(dòng)的城市治理機(jī)制。結(jié)合城市特點(diǎn)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，完善全流程規(guī)劃實(shí)施體系。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)城市“微更新”的目標(biāo)方向、空間布局、功能定位和實(shí)施時(shí)序協(xié)調(diào)一致。加快推進(jìn)城市“微更新”相關(guān)立法工作，明確“微更新”的權(quán)責(zé)邊界、審批流程和保障機(jī)制，形成規(guī)范有力的法律支撐。推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)與社會(huì)治理相貫通，完善跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施與社區(qū)治理有效對(duì)接。加快推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)體檢評(píng)估，打造功能集成的現(xiàn)代化城市單元，破解傳統(tǒng)城市建設(shè)碎片化的治理困局。

完善多元參與機(jī)制，為城市治理激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。與傳統(tǒng)城市建設(shè)中政府主導(dǎo)、單向推動(dòng)模式相比，“微更新”更加需要社會(huì)力量的共同參與和協(xié)同推進(jìn)，加快建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。完善居民議事、公眾咨詢等制度化參與渠道，保障居民需求表達(dá)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)效評(píng)估全過程的話語權(quán)。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市更新和社區(qū)建設(shè)的積極性。引導(dǎo)多元經(jīng)營主體有序參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本、專家力量、社會(huì)組織和志愿團(tuán)體深度參與。完善城市更新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解處置機(jī)制，加強(qiáng)信息公開與利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市“微更新”始終與群眾滿意、社會(huì)和諧同向而行。

完善數(shù)字賦能機(jī)制，為城市治理注入現(xiàn)代活力。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)正加速融入城市治理全過程，成為城市空間管理與公共服務(wù)優(yōu)化的有力支撐。要加快構(gòu)建一體化的城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市整體治理架構(gòu)與流程，推進(jìn)城市治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以數(shù)字化手段打通城市“微更新”的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程可追蹤與可評(píng)估。拓展數(shù)字技術(shù)在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通等更多公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，動(dòng)態(tài)識(shí)別空間短板與服務(wù)盲區(qū)，精準(zhǔn)回應(yīng)市民需求，打造更加包容、更具溫情的智慧城市。