作者：翟云，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)家治理教研部研究員
著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，是中央城市工作會(huì)議提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書記指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。智慧城市不僅是技術(shù)升級(jí)的產(chǎn)物，更是城市治理理念、模式和能力的深度革新，是通往美好生活的智能化路徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)智慧城市建設(shè)作出一系列重要論述，科學(xué)闡述了智慧城市在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，明確了以數(shù)智技術(shù)推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑，為新時(shí)代城市建設(shè)提供了根本遵循。
滿足人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市是人民的城市”。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)城市生活的期待呈現(xiàn)出更加多樣、更加精細(xì)、更加高質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，就是要更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，把服務(wù)人民作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
精準(zhǔn)滿足人民多層次、多樣化的美好生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活的保障，更體現(xiàn)在更高層次的質(zhì)量提升和精神文化需求。智慧城市作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，能夠精準(zhǔn)識(shí)別和響應(yīng)人民群眾在住房、教育、醫(yī)療、交通、文化、休閑等方面日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多樣化需求。比如，智慧醫(yī)療讓基層群眾不再千里奔波，大病小病“碼”上解決；智慧教育可以打破時(shí)空壁壘，讓孩子們均衡地享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；智慧出行通過算法優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，告別高峰時(shí)段“堵在路上”的焦慮；智慧文旅則讓文化和遺產(chǎn)“動(dòng)起來”，用一部手機(jī)遍覽城市萬千風(fēng)貌。不僅如此，智慧城市還應(yīng)具備“預(yù)見未來”的能力。借助人工智能與大數(shù)據(jù)，政府部門可以提前洞察市民潛在需求，實(shí)現(xiàn)由“事后響應(yīng)”向“前置服務(wù)”轉(zhuǎn)變。例如，通過社區(qū)數(shù)字平臺(tái)，提前預(yù)測(cè)老齡人口生活服務(wù)缺口，提前布置養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、溫情化治理。
切實(shí)保障人民群眾安全感，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。安全感是人民群眾美好生活的底線和前提。城市作為人口密集、功能復(fù)雜的社會(huì)載體，面臨著來自自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)治理復(fù)雜性的多重挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)深度融入智能安防、應(yīng)急管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域，推動(dòng)城市安全保障體系的現(xiàn)代化升級(jí)，從而提升城市治理智能化水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如說，智慧安防系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共空間的“千里眼”，讓城市風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)可視化、持續(xù)化。應(yīng)急管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)一調(diào)度，一旦發(fā)生火災(zāi)、洪水、疫情等突發(fā)事件，系統(tǒng)能第一時(shí)間推送預(yù)警，調(diào)用資源、調(diào)度力量，快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。基層社會(huì)治理的數(shù)字化，更是讓安全感直抵“最后一米”。網(wǎng)格化管理平臺(tái)鏈接街道、社區(qū)、居民，群眾的小事都能“秒級(jí)上報(bào)、分鐘響應(yīng)”，鄰里糾紛、環(huán)境整治、治安巡防一網(wǎng)覆蓋。這種“繡花式”的城市治理，不僅提升效率，也增強(qiáng)了群眾的參與感與歸屬感。
精準(zhǔn)把握智慧城市的核心要義
智慧城市建設(shè)不僅是一項(xiàng)技術(shù)革新，更是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，內(nèi)涵豐富而深刻。深入理解智慧城市的核心要義，有助于科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，避免“科技堆積癥”，既是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求，更是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。
激活數(shù)據(jù)活力，讓城市更可感。數(shù)據(jù)是智慧城市的“血液”，從水電氣運(yùn)行到人流物流調(diào)度，從治安監(jiān)控到城市服務(wù)，數(shù)據(jù)無處不在、無所不聯(lián)。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)不斷成熟，可以讓城市“神經(jīng)末梢”觸達(dá)每一個(gè)角落，形成海量、連續(xù)、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)流，為城市感知能力提供了強(qiáng)大支撐。各類傳感器組成的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)時(shí)采集城市交通、能耗、環(huán)境等動(dòng)態(tài)信息，為城市運(yùn)行提供精準(zhǔn)“體檢”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“城市生命體”的精密掃描。此外，在智慧城市建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)正實(shí)現(xiàn)從“看得見”到“用得上”的轉(zhuǎn)變，從突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度，到節(jié)能減排方案設(shè)計(jì)，再到服務(wù)群眾一鍵直達(dá)，大數(shù)據(jù)讓城市治理更可感知。
注重技術(shù)賦能，讓城市更智慧。作為智慧城市的“神經(jīng)中樞”和“智能引擎”，城市大腦通過整合政務(wù)服務(wù)、公安、交通、醫(yī)療、環(huán)保等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一感知、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一處置，構(gòu)建起“一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)、一塊屏”的城市治理格局。例如，貴陽智慧交通系統(tǒng)借助城市大腦實(shí)時(shí)分析交通流量，自動(dòng)優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，有效疏導(dǎo)擁堵，顯著提升市民出行體驗(yàn)。城市變得更聰明更智慧的關(guān)鍵，還在于擁抱大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈和人工智能等前沿技術(shù)。以杭州為例，該市積極部署DeepSeek-R1系列模型，為城市裝上自主進(jìn)化的“數(shù)字心臟”，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)字治堵、數(shù)字治城，到構(gòu)建超大城市治理數(shù)字系統(tǒng)解決方案。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，讓城市更高效。智慧城市不是“炫技場(chǎng)”，而是以數(shù)字創(chuàng)新和體制改革為雙引擎的治理網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)”。過去城市治理常常出現(xiàn)“部門唱獨(dú)角戲”、數(shù)據(jù)不通、流程割裂等問題。如今，“一體化”成為城市治理的關(guān)鍵密碼。將城市視為一個(gè)有機(jī)生命體，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，打破“部門墻”，通過不同系統(tǒng)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)鏈條高效銜接，真正實(shí)現(xiàn)城市治理的協(xié)同共治。以重慶為例，該市創(chuàng)新“大綜合一體化”模式重塑治理架構(gòu)：以三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需有序共享；業(yè)務(wù)流程同步優(yōu)化，讓審批提速、服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)法提效。一體化的背后，是機(jī)制的創(chuàng)新。這要求制度設(shè)計(jì)上破除部門壁壘，建立多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同處置。一體化還意味著權(quán)責(zé)對(duì)等、資源共用，打破“你是你的、我是我的”的舊格局，真正形成“城市一盤棋”的新生態(tài)。
堅(jiān)持綠色低碳，讓城市更宜居。智慧城市不是鋼筋水泥的冰冷拼圖，而應(yīng)是山水綠意與科技溫度的和諧交響。“綠水青山就是金山銀山”，智慧城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)宜居。比如說，智慧環(huán)保系統(tǒng)全天候監(jiān)測(cè)空氣、水質(zhì)、噪聲等數(shù)據(jù)，通過AI算法實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。智慧能源調(diào)度平臺(tái)優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民綠色用能，推廣光伏、風(fēng)電等清潔能源，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。此外，智慧交通鼓勵(lì)公共交通、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先發(fā)展，減少私車依賴；智慧園林實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、綠色護(hù)養(yǎng)，讓城市不僅可居，更可游、可憩、可賞。在綠色智慧城市中，生活處處是風(fēng)景，市民在潤(rùn)物細(xì)無聲的治理中體會(huì)美好與尊嚴(yán)。
推動(dòng)智慧城市建設(shè)落地見效
讓城市裝上智慧“大腦”，不是一蹴而就的“技術(shù)沖動(dòng)”，而是一場(chǎng)久久為功的系統(tǒng)工程。要把中央城市工作會(huì)議作出的“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”重大戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，必須在機(jī)制層面發(fā)力、在保障體系上下功夫。
完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃推動(dòng)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不能由一方唱“獨(dú)角戲”，必須堅(jiān)持科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與總體布局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的推進(jìn)機(jī)制。注重整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，建立全過程閉環(huán)管理體系，確保智慧城市有序建設(shè)、高效治理。還要注重分階段分步驟推進(jìn)，既避免盲目鋪攤子，也防止碎片化建設(shè)，推動(dòng)形成規(guī)劃合理、體系完備、功能協(xié)同的發(fā)展體系。
夯實(shí)數(shù)智基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一底座。數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的根基。要加快5G、千兆光網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的深度融合，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理能力，打造覆蓋廣泛、性能穩(wěn)定的數(shù)字底座平臺(tái)。建立統(tǒng)一的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源整合體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“聚合—治理—共享—應(yīng)用”全流程高效閉環(huán)。通過底座建設(shè)，確保城市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通接口、協(xié)同運(yùn)行，為智慧化決策和智能運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同。智慧城市不僅是技術(shù)升級(jí)，更是治理理念和機(jī)制的變革。應(yīng)堅(jiān)持“科技+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新。促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，破解“數(shù)據(jù)孤島”和“部門壁壘”，讓數(shù)據(jù)流得動(dòng)、用得好。大力發(fā)展“網(wǎng)格化+數(shù)智化”基層治理模式，提升社會(huì)治理水平。搭建公眾參與平臺(tái)，讓市民成為城市治理的合伙人、智慧生活的共建者。
完善法律法規(guī)，筑牢安全防線。中央城市工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持依法治市”，要求智慧城市建設(shè)必須在法治軌道上運(yùn)行。一方面，要加快制定和完善智慧城市相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享和使用，保障市民隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全。另一方面，構(gòu)建多層次、全方位的數(shù)字安全體系，加強(qiáng)算法公正性和透明度監(jiān)管，防范技術(shù)濫用和安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為城市高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
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