作者為應(yīng)急管理大學(xué)（籌）應(yīng)急與國(guó)家安全法治戰(zhàn)略研究中心特聘教授
應(yīng)急安全事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民平安。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。”2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出：“要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，必須將安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)、提升應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)家主權(quán)安全的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的民生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，能為國(guó)家和人民及時(shí)提供預(yù)防、處置突發(fā)事件所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會(huì)救災(zāi)防災(zāi)水平，將國(guó)家損失和人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低；有利于有效應(yīng)對(duì)損害我國(guó)國(guó)家和人民利益的事件，增強(qiáng)維護(hù)我國(guó)海外利益的能力。近年來(lái)，隨著全球各類風(fēng)險(xiǎn)增多以及突發(fā)事件處置難度的不斷增大，人民群眾和企業(yè)對(duì)于安全水平的要求持續(xù)提升，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的精準(zhǔn)度、及時(shí)性以及突發(fā)事件處置的有效性提出了更高要求，這就需要科技含量更高的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)給予有力支撐。目前，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面得到廣泛應(yīng)用，相關(guān)安全應(yīng)急產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，不僅增強(qiáng)了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，也提升了處置突發(fā)事件的效率，同時(shí)還減少了應(yīng)急管理過(guò)程中人員的傷亡。同時(shí)，作為新興產(chǎn)業(yè)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨著科技研發(fā)投入和技術(shù)積累不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有限等問(wèn)題，特別是許多高端救援裝備、關(guān)鍵零部件等依賴國(guó)外進(jìn)口的局面還沒(méi)有徹底改變，安全應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)替代還需要加快步伐。為此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)，圍繞有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)和提升突發(fā)事件處置能力，著力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新輻射機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，出臺(tái)政策引導(dǎo)安全應(yīng)急企業(yè)在資金、人才、設(shè)備等方面加大科技創(chuàng)新投入。建立多類型、多層次的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，積極發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力提高安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)資源的整合與調(diào)配能力。加快推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研企”協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。盡快完善科創(chuàng)輻射機(jī)制，引入多方主體共同參與，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)走“園區(qū)化”發(fā)展道路，不斷提高全社會(huì)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的互補(bǔ)能力。
促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與需求的有效銜接。緊跟新一輪技術(shù)革命浪潮，深化大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等前沿技術(shù)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展各類安全應(yīng)急場(chǎng)景、應(yīng)用基地。同時(shí)，以需求引導(dǎo)帶動(dòng)大眾市場(chǎng)，適應(yīng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市建設(shè)大趨勢(shì)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)安全應(yīng)急裝備及產(chǎn)品融合，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新模式和新服務(wù)，激發(fā)政府和企業(yè)安全應(yīng)急產(chǎn)品新需求。在需求不斷增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)不斷提高，市場(chǎng)將越來(lái)越廣，從而促進(jìn)供求關(guān)系良性循環(huán)的形成。
強(qiáng)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要素投入，助力高水平安全應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)供給。注重安全應(yīng)急人才培養(yǎng)。在加強(qiáng)安全應(yīng)急基礎(chǔ)教育的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變教育理念，突出安全應(yīng)急學(xué)科跨學(xué)科教育，提升安全應(yīng)急人才的創(chuàng)新能力水平，培養(yǎng)高層次的安全應(yīng)急人才。增加資金投入。完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持體系，鼓勵(lì)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機(jī)構(gòu)為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供信貸和資金支持，形成立體式投融資系統(tǒng)。
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