本文系全國政協(xié)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力學(xué)理研究”課題成果
經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，符合人類長遠利益。當(dāng)前，我國正在以科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，任何一個國家都不可能僅僅依靠自身力量解決所有創(chuàng)新難題，加強科技創(chuàng)新離不開構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)、促進國際科技創(chuàng)新合作。《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇著作都對構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)、促進國際科技創(chuàng)新合作作出深刻論述。比如，《加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場》指出：“要增強我們引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動的能力，推動形成對外開放新格局，增強參與全球經(jīng)濟、金融、貿(mào)易規(guī)則制訂的實力和能力，在更高水平上開展國際經(jīng)濟和科技創(chuàng)新合作”；《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》指出：“要堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作”；《中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐》指出：“科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道”；等等。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)指明了前進方向、提供了根本遵循。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。貿(mào)易保護主義抬頭、國家安全概念泛化、地緣政治沖突加劇、單邊主義和霸凌主義增多，加劇了全球政治經(jīng)濟格局的不確定性，也直接或間接抑制了經(jīng)濟全球化進程。各國在加強雙邊和多邊合作的同時，也在積極尋求自身利益的最大化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，必須加強國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要把握經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大勢
習(xí)近平總書記在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》中指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力”。經(jīng)濟全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動，但本質(zhì)上主導(dǎo)這種流動的力量是人才、是科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，科技創(chuàng)新的全球化正在成為經(jīng)濟全球化的主要特征和深入發(fā)展的強大動力，也是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器。
從科技發(fā)展看，人工智能、航空航天、機器人、量子計算、生物醫(yī)藥、新能源、通信技術(shù)等前沿領(lǐng)域取得一系列重大突破，在催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型注入了新活力。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已經(jīng)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，并進一步滲透到社會生產(chǎn)生活的方方面面，推動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各國競相制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺鼓勵政策，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。又如，綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟全球化的重要趨勢，世界主要國家大都通過加強綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率、降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，更好應(yīng)對氣候變化、促進綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，創(chuàng)新資源在世界范圍加快流動，各國經(jīng)濟科技聯(lián)系更加緊密，開放創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新的重要方向。只有以開放心態(tài)和行動全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能更好利用全球創(chuàng)新資源，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
從國際競爭看，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。世界主要國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入力度，加強對人才、專利、標準等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、體制改革等方面取得顯著進展，不僅對全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也對傳統(tǒng)國際市場的競爭格局提出挑戰(zhàn)。同時，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，國際貿(mào)易和投資活動的范圍和規(guī)模不斷擴大，各國之間的競爭日益激烈。國際市場競爭力的來源越來越依靠各種形式的創(chuàng)新，既包括科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。新質(zhì)生產(chǎn)力作為科技進步、產(chǎn)業(yè)升級與商業(yè)模式變革的結(jié)晶，正在成為一個國家增強國際競爭力的主要源泉。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進而在國際競爭中不斷提升競爭力。具體來看，通過匯集全球創(chuàng)新要素，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，能夠培育發(fā)展新動能；通過挖掘消費者潛在需求、開發(fā)新產(chǎn)品，并依靠技術(shù)創(chuàng)新降低新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的成本，能夠引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展；通過及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，能夠改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，進而以自身的產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。
管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。政府通過提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、不斷改善營商環(huán)境、營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍等，能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。在這一過程中，企業(yè)更好適應(yīng)市場需求的變化，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，能夠在全球范圍整合資源，不斷提高生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，進而在全球價值鏈中獲得更高地位和更大話語權(quán)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，經(jīng)濟全球化在深入發(fā)展的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出逆全球化思潮抬頭、貿(mào)易規(guī)則碎片化等特點。習(xí)近平總書記在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出：“國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整”。從歷史唯物主義視角看，經(jīng)濟全球化面臨的新挑戰(zhàn)源于生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)。全球范圍的生產(chǎn)力快速發(fā)展，要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。但逆全球化思潮抬頭、貿(mào)易規(guī)則碎片化等導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系變革滯后，阻礙了技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)的自由流動，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，也對我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成挑戰(zhàn)。
長期以來，一些西方國家在經(jīng)濟全球化過程中占據(jù)了國際產(chǎn)業(yè)鏈大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的高端部分，從中獲取巨大利益。這樣巨大的利益，也促使這些西方國家的經(jīng)濟發(fā)展更多依賴產(chǎn)業(yè)鏈中的高端產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其國內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)了空心化和結(jié)構(gòu)失衡等問題。隨著近年來世界經(jīng)濟下行壓力加大，加上西方現(xiàn)代化所固有的弊端，一些西方國家內(nèi)部增長和分配、資本和勞動、效率和公平等矛盾更加突出。一些西方政客錯誤地把其國內(nèi)的發(fā)展問題和政策失誤歸咎于經(jīng)濟全球化，致使貿(mào)易保護主義與單邊主義抬頭，國際貿(mào)易壁壘增加，科技交流受限，限制了生產(chǎn)力發(fā)展所要求的技術(shù)擴散與市場拓展。同時，多邊主義受到阻礙和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的治理機制、規(guī)則分化，要素流動的制度成本上升。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了各國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的效率，為各國發(fā)展帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟發(fā)展實踐中，這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)為我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生不利變化。這充分表明，生產(chǎn)關(guān)系滯后已經(jīng)阻礙了先進生產(chǎn)要素的全球配置。積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，要以創(chuàng)新推動全球生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。
習(xí)近平總書記在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新”；在《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》中指出：“多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子”；在《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》中指出：“積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”。貫徹落實習(xí)近平總書記的重要論述，要旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義，倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀，完善自由開放的國際貿(mào)易體系，充分利用世界貿(mào)易組織等貿(mào)易平臺以及各種雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)議，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。同時，要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動全球范圍的生產(chǎn)關(guān)系不斷完善。
具體來看，在科技創(chuàng)新方面，圍繞數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，并通過數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化全球資源配置、通過跨境電商等數(shù)字化平臺降低市場進入成本；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈等，助力降低全球碳排放，進而打破貿(mào)易保護主義。在管理創(chuàng)新方面，通過大力發(fā)展智能制造，以自動化與大數(shù)據(jù)提升生產(chǎn)效率，增強我國“走出去”企業(yè)在貿(mào)易規(guī)則碎片化背景下在全球價值鏈中的競爭力，并進一步推動全球價值鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”推動技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施合作，幫助共建國家打破傳統(tǒng)價值鏈低端鎖定，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步融入全球分工，化解經(jīng)濟全球化紅利分配不均的矛盾。
同時需要看到，隨著科技創(chuàng)新成為全球競爭的主戰(zhàn)場，應(yīng)當(dāng)加強科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，更好引導(dǎo)全球科技資源配置，避免錯配和浪費甚至由此引發(fā)的沖突。當(dāng)前，各國所處發(fā)展階段不同、經(jīng)濟體制不同、市場環(huán)境不同，應(yīng)積極倡導(dǎo)各國之間加強溝通，營造公平、公正的市場環(huán)境；推動貿(mào)易和投資自由化便利化，降低關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，促進商品和服務(wù)自由流通。同時，跨國企業(yè)的發(fā)展壯大，對國際法治環(huán)境建設(shè)提出更高要求。通過司法合作、法律援助等方式優(yōu)化國際法治環(huán)境，有利于解決跨國投資和企業(yè)運營中的法律糾紛和問題。此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。
這些創(chuàng)新性舉措，能夠促進重塑全球生產(chǎn)方式，改善生產(chǎn)關(guān)系，既為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障，又為全球經(jīng)濟治理注入合作動力，推動全球經(jīng)濟治理向更具包容性、平衡性方向發(fā)展。
穩(wěn)步擴大制度型開放，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展
習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展》中指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”；在《什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》中指出：“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們以開放創(chuàng)新推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的。因此，要通過進一步全面深化改革，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這不僅能夠以新科技推動智能制造，進而重構(gòu)生產(chǎn)方式，而且能夠通過平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等的創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，還能夠通過全球化的網(wǎng)絡(luò)合作，促進國際生產(chǎn)協(xié)同。因此，必須擴大高水平對外開放，既為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境，又促進構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。
在新的時代條件下，高水平對外開放作為集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的重要前提，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中扮演著重要角色。推進高層次協(xié)同開放，不斷拓展開放的廣度與深度，充分發(fā)揮以開放促改革、促發(fā)展的作用，能夠積極回應(yīng)時代需求，提高開放綜合效能，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動能。當(dāng)前，推進高水平對外開放正在從商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放旨在通過健全完善相關(guān)規(guī)則、制度等，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟運行的效率和創(chuàng)新能力；同時，提升在國際市場中的制度話語權(quán)，塑造更加有利于本國經(jīng)濟發(fā)展、促進世界經(jīng)濟繁榮的國際規(guī)則體系。
對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來說，穩(wěn)步擴大制度型開放能夠更好適應(yīng)創(chuàng)新需求。比如，發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，要求以產(chǎn)權(quán)制度明晰創(chuàng)新收益、以分配制度激勵技術(shù)研發(fā)、以組織形式促進跨國協(xié)同。穩(wěn)步擴大制度型開放，通過規(guī)則國際化、治理現(xiàn)代化，推動產(chǎn)權(quán)保護機制、市場機制、投融資體制等的全面優(yōu)化，能夠推動實現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的高效配置，進而激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新潛能。穩(wěn)步擴大制度型開放，還能更好促進技術(shù)、資本、人才的自由流動。比如，通過降低市場準入門檻和提升政策透明度，促進要素自由流動和配置，強化技術(shù)創(chuàng)新激勵，能夠為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境；通過打造有利于合作共贏的外部環(huán)境，促進金融服務(wù)國際化，參與并引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，能夠為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力吸引和積聚全球先進生產(chǎn)要素。為此，要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
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