作者：孫生陽，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)教研部副教授
渝廈高鐵是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要組成部分。圖為首發(fā)高鐵班列駛過渝廈高鐵武隆太子坪烏江大橋。新華社發(fā)
近日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，提出縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，并明確了統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放（簡稱“五統(tǒng)一、一開放”）的基本要求。自2022年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺以來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進，相關(guān)部門此前將推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已經(jīng)開展的工作概括為“五統(tǒng)一、一破除”，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。與“五統(tǒng)一、一破除”相比，本次會議提出的“五統(tǒng)一、一開放”不僅把破除地方保護和市場分割納入“統(tǒng)一政府行為尺度”當(dāng)中，而且提出持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，體現(xiàn)了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在要求和目標(biāo)方向，對推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進具有重要意義。
1.統(tǒng)一政府行為尺度是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在要求
改革開放后，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)歷經(jīng)多個發(fā)展階段，為發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供了一個基本成型的框架。但由于政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，造成政府“越位”與“缺位”并存，此次中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)“統(tǒng)一政府行為尺度”，是進一步推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在要求。
改革開放后，為了發(fā)揮中央和地方政府參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性，我國先后啟動了財政包干制和分稅制等一系列財稅體制改革，扭轉(zhuǎn)了過去計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)得過多的局面，調(diào)動了微觀經(jīng)濟主體和地方政府的積極性，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，上述改革過程中所積累的隱性矛盾正在逐步顯性化。比如，過去為調(diào)動地方政府積極性所采取的地方性稅收返還、工業(yè)土地出讓、放松稅收征管等，一定程度上加劇了地方政府之間的無序競爭。特別是部分地方政府為了積累更多資金參與競爭，采取了不同程度的地方保護主義，試圖建立地方“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)鏈，這導(dǎo)致了地區(qū)專業(yè)化分工程度降低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、重復(fù)投資等問題，“一哄而上”“一哄而散”的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對上述問題，黨的二十屆三中全會要求清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
從“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國資源配置的市場化程度大幅提高，國家同時運用“看得見的手”和“看不見的手”實施經(jīng)濟治理的能力顯著提升。但也要看到，對于我們這樣一個大國來說，不僅地區(qū)間存在資源稟賦差異，而且規(guī)模報酬遞增的作用還蘊藏著巨大的增長空間，因此將生產(chǎn)集中在少數(shù)地方而不是分散在各地是一種經(jīng)濟發(fā)展的自然趨勢，這造成了市場驅(qū)動下的區(qū)域發(fā)展不平衡。而且，這種地區(qū)間的地理和自然條件差異也很容易轉(zhuǎn)化成地區(qū)間的發(fā)展差距，導(dǎo)致國內(nèi)跨地區(qū)投資與商品交換的重要性無法充分顯現(xiàn)，國內(nèi)大市場的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮。盡管中央政府縱向出臺了一系列政策舉措，但區(qū)域之間的橫向合作還存在諸多藩籬，面對這些問題，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、促進區(qū)域均衡發(fā)展成為健全宏觀經(jīng)濟治理體系的核心思路。黨的二十屆三中全會提出完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，要求統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，健全橫向生態(tài)保護補償機制，為各類地區(qū)更好融入全國統(tǒng)一大市場提供了重要制度支撐。
2.擴大對內(nèi)對外開放是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)方向
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。習(xí)近平總書記指出，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
從統(tǒng)一大市場支撐經(jīng)濟增長的一般規(guī)律看，貿(mào)易理論已經(jīng)證明各國可以通過開放本國市場并參與國際貿(mào)易來獲取更多利益，因為自由貿(mào)易情形能夠比貿(mào)易保護情形創(chuàng)造出更大的產(chǎn)出。具體到一國來說，在國家內(nèi)部建立統(tǒng)一市場更為重要。一方面，全國統(tǒng)一大市場可以通過更加充分的競爭和更加深入的分工提升資源配置效率，從而在更大范圍發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，使各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)；另一方面，全國統(tǒng)一大市場可以讓高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出，激勵創(chuàng)新活動、放大創(chuàng)新收益，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)與消費的“雙升級”拓展內(nèi)需空間，為經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展提供有力支撐。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡?！?/p>
從統(tǒng)一大市場對外資的有效利用看，擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是為了更大力度吸引和利用外資，而高水平開放也有利于更好推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在市場分割的條件下，雖然出口加工貿(mào)易的規(guī)模也可能不斷增長，但由于缺乏市場主導(dǎo)權(quán)，只能承接發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而造成產(chǎn)品附加值低、過多依賴廉價勞動力以及環(huán)境污染等問題。但在市場統(tǒng)一的條件下，超大規(guī)模市場優(yōu)勢不僅可以鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平，而且也有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)對外開放。
3.縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)既需要制度“硬約束”也需要環(huán)境“軟實力”
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不可能一蹴而就，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，全面分析和把握全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題，既需要制度“硬約束”統(tǒng)一政府行為尺度，又需要環(huán)境“軟實力”吸引全球資源要素。
從制度“硬約束”看，需要進一步健全政府不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為治理規(guī)則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。具體來說，一是深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，確保政府機構(gòu)起草的政策措施不得含有限制或變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動等內(nèi)容，使各類經(jīng)營主體機會平等、公平進入、有序競爭。二是加大反壟斷執(zhí)法力度，圍繞人民群眾和經(jīng)營主體反映集中的地方保護、市場分割妨礙公平競爭等突出問題，加大力度整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的現(xiàn)象，及時糾治不當(dāng)?shù)氖袌龈深A(yù)行為。三是加強公平競爭宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境，推動公平競爭法律和政策進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)凝聚公平競爭共識。
從環(huán)境“軟實力”看，需要進一步實行高水平對外開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。具體來說，一是在繼續(xù)堅持“走出去”的基礎(chǔ)上，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢實現(xiàn)“引進來+走出去”的雙向開放，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，擴大單邊開放領(lǐng)域和程度，讓中國大市場成為世界共享的大市場。二是持續(xù)深化競爭領(lǐng)域國際合作，主動對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造公平競爭的營商環(huán)境。三是支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，在大國博弈加劇、貿(mào)易保護蔓延的背景下，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)從適應(yīng)國外市場需求向適應(yīng)國內(nèi)市場調(diào)整，把產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新優(yōu)勢同市場統(tǒng)一的規(guī)模優(yōu)勢疊加起來，以自身的確定性更好應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
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