作者：馮仕政，系國家社科基金重點項目“社會沖突治理與新中國信訪制度的演進(jìn)研究”負(fù)責(zé)人，中國人民大學(xué)黨委常委、副校長，中國社會學(xué)會副會長

江蘇省蘇州市金雞湖畔景色。資料圖片

湖南省永州市冷水灘區(qū)宋家洲生態(tài)公園和湘江水域。新華社發(fā)

近日召開的中央城市工作會議指出，黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就。2020年3月，習(xí)近平總書記在武漢考察時指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”“堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃”，體現(xiàn)了我們黨對城市本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，以及對新時代城市高質(zhì)量發(fā)展面臨任務(wù)和挑戰(zhàn)的深刻洞察，對于做好新時代城市工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要論斷的精髓要義和豐富內(nèi)涵，打造城市有機生命體，是做好新時代城市工作的重要前提。

牢固樹立城市是有機生命體的理念

理念是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識論決定方法論。以往的城市發(fā)展理念中，往往存在兩種錯誤認(rèn)識：一是把城市單純理解為“結(jié)構(gòu)體”，即片面地從形式上去理解城市，在城市建設(shè)上盲目求大、求新、求異，傾向于展現(xiàn)氣派、鋪陳“排面”、營造“景觀”，往往脫離實際需要、割斷歷史文脈、拋棄文化風(fēng)貌、忽視地方特色、破壞城市肌理，興建一些大而無當(dāng)、華而不實，缺乏持久生命力的東西；二是把城市單純理解為“功能體”，即完全站在人類需求的角度，只要求城市提供各種功能，甚至有的地方為了追求政績而“攤大餅”“造大城”，忽略了城市作為一個生命體所固有的機能循環(huán)、成長周期和邊界條件，缺乏敬畏，沒有善待和全周期管理城市，往往把城市建成沒有生氣的水泥叢林。

“堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃”，既是對上述兩種錯誤認(rèn)識的準(zhǔn)確診斷，也提出了治療的對癥良方。因此，應(yīng)科學(xué)判別城市發(fā)展過程中面臨的各種約束條件，遵循客觀規(guī)律，調(diào)動各種積極因素，不斷豐富、優(yōu)化、調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)和功能，使結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)之間、功能與功能之間，以及結(jié)構(gòu)與功能之間能夠相互配合、正向反饋，形成強勁的內(nèi)生動力和良性循環(huán)，使城市能夠像有機生命體一樣自我發(fā)展、自我完善。

走集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展道路

正確把握和處理城市與自然的關(guān)系。城市作為有機生命體，和其他生命體一樣，都需要汲取和消耗自然資源，其生存和健康發(fā)展也離不開良好的自然環(huán)境。城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心和現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，必須充分考慮城市發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，根據(jù)區(qū)域條件科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，科學(xué)把控城市開發(fā)強度，合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。堅持集約發(fā)展，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。

正確把握和處理城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市是社會分工細(xì)化的產(chǎn)物，城市的發(fā)展不僅依賴自然環(huán)境，而且依賴社會環(huán)境。城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，三大產(chǎn)業(yè)既相互競爭又相互依賴，城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是支撐和約束城市發(fā)展的重要條件。城市不是越多越好，也不是越大越好，城鎮(zhèn)化不是把所有鄉(xiāng)村都變成城鎮(zhèn)，更不是把所有城市都變成大城市。中國城市發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針。如果只顧一頭、不顧另一頭，城市越來越現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村卻越來越蕭條，那么城市功能就無法得到有效發(fā)揮，最終將失去活力、無法運行。一些發(fā)展中國家在城市形成規(guī)模驚人的貧民窟，甚至造成社會動蕩，就是慘痛教訓(xùn)。

正確把握和處理城市與城市的關(guān)系。“城，所以盛民也?！敝袊浆F(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，一座城市規(guī)模再大、功能再發(fā)達(dá)，也承載不了所有國民。必須構(gòu)建和優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提供足夠強大的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。城市與城市互為環(huán)境，沒有任何一座城市能夠靠虹吸和擠壓其他城市而一枝獨秀。每座城市都必須在正確處理與其他城市的關(guān)系中，找準(zhǔn)自己的定位、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，自覺與其他城市相互借力、相互成就。曾經(jīng)一段時間，有的地方盲目推崇大中城市，一味將政策和資源向大中城市傾斜，造成周邊小城市、小城鎮(zhèn)萎縮，中心城市的首位度過高，最后患上“城市病”，這顯然是不可持續(xù)的。

堅持以人為本建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

提高城市宜居性，建設(shè)舒適便利的宜居城市。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，19個城市群承載全國75%的人口，城市是人民群眾營造美好生活的重要場所。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對城市宜居生活的期待也越來越高。為此，城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，克服“見物不見人”“重功能不重機能”等錯誤傾向，更加注重以人為本，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為重要目標(biāo)，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

主動調(diào)整不同群體之間的關(guān)系，特別是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國市民群體在總體規(guī)模不斷擴大的同時，內(nèi)部構(gòu)成也在不斷分化。不同市民群體在同一個城市發(fā)展過程中受益的程度、進(jìn)度和方式是不同的，因此城市工作不能只算大賬、總賬、平均賬，還要算小賬、分賬、明細(xì)賬。特別需要注意的是，農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成龐大的“新市民”群體。由于種種原因，這些“新市民”還沒有完全融入城市，沒有享受同等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“天花板”“玻璃門”等現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在?！靶率忻瘛钡某鞘腥谌?，涉及戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等諸多體制、政策、利益調(diào)整，涉及文化水平的提高和文明觀念的轉(zhuǎn)變，必須引起高度重視，務(wù)實高效統(tǒng)籌解決，避免“城市發(fā)展只要地不要人，農(nóng)村人口脫離了土地卻融不進(jìn)城市”等問題?！俺鞘胁粌H要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。”城市發(fā)展需要白領(lǐng)，也需要藍(lán)領(lǐng)，只有多方力量共同努力，才能真正激發(fā)城市活力，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

更加注重治理投入，不斷提高城市治理水平。改革開放以前，全國大部分人口居住在鄉(xiāng)村且長期固著在村落里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小且高度限制在單位里，城鄉(xiāng)之間缺乏流動，城市總體規(guī)模相對小，市民之間交往比較簡單。在城鎮(zhèn)化與數(shù)字化的雙重影響下，我國城市人口規(guī)模迅速擴大，人們之間的交往更加復(fù)雜。人與人相互連結(jié)，息息相關(guān)卻難以心靈相通、萍水相逢卻往往唇齒相依，社會關(guān)系趨于淺表化、碎片化，社會矛盾復(fù)雜多樣。其中一個典型例子是，第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。這種新型勞動關(guān)系高度依賴特定平臺上的即時交易，勞動安全、勞動保障、勞動收入等存在較大風(fēng)險隱患。為此，必須把城市治理放在更加突出的位置，針對城市社會治理中新的重點和難點，加大治理投入，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子。

當(dāng)前，城市工作面臨新的任務(wù)挑戰(zhàn)?！皥猿职殉鞘凶鳛橛袡C生命體系統(tǒng)謀劃”的重要論斷，高屋建瓴地回答了當(dāng)前我國城市發(fā)展中的重大理論和實踐問題，為做好城市工作開闊了視野、指明了方向、提供了遵循。新時代的城市工作要更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，打造新時代城市有機生命體，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。