作者：李超，徐海東，曹清峰，均系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，分別系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任、助理研究員、博士后
鄭州市是我國中部地區(qū)的重要中心城市，圖為二七紀(jì)念塔。新華社發(fā)
城市作為人類文明的重要載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心引擎，在國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。2025年7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔10年再次在北京召開。本次會(huì)議既是對過去十年城市工作的總結(jié)，更是對未來城市發(fā)展方向的戰(zhàn)略部署，會(huì)議的召開對于解決好當(dāng)前發(fā)展階段所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，具有極為重要的理論和實(shí)踐意義。
1.深刻把握當(dāng)前我國城市發(fā)展的總體形勢和歷史方位
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。與十年前召開的中央城市工作會(huì)議相比，2025年中央城市工作會(huì)議有如下新的內(nèi)容表述。
提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的形勢判斷，錨定城市發(fā)展新方位。本次會(huì)議提出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。2015—2024年，我國GDP超過萬億城市由10個(gè)增長到27個(gè)，城鎮(zhèn)化率由56.1%增長到67%，相應(yīng)的城鎮(zhèn)常住人口也由7.7億增加到9.4億，城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化正進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期和存量提質(zhì)增效階段?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)向”的形勢判斷，清晰地表明我國城市發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為新時(shí)代新征程以更加開闊的視野做好城市工作提供了根本遵循。
提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)更加注重”，深刻把握城市發(fā)展主線。即“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這就要求城市工作必須始終堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，將滿足人民對美好生活的向往作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；城市發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展方式，注重資源利用效率提升和城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化；促進(jìn)城市不同主體打造并利用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，自覺轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的良性競爭、主動(dòng)協(xié)商的互利合作、積極創(chuàng)新的差異化特色化發(fā)展；城市工作從更多重視前期建設(shè)轉(zhuǎn)向更多重視后期治理，提高城市管理和服務(wù)水平；堅(jiān)持將城市工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2.明確提出新時(shí)代我國城市工作的重點(diǎn)任務(wù)和評價(jià)體系
在城市工作的重點(diǎn)任務(wù)和評價(jià)體系上，本次中央城市工作會(huì)議在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性拓展和深化，部署了城市工作的七大重點(diǎn)任務(wù)，提出要建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系，為進(jìn)一步做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循和重要抓手。
提出“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，拓展了現(xiàn)代化人民城市內(nèi)涵?！耙粋€(gè)優(yōu)化”是指優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。這要求我們必須因地制宜、因時(shí)制宜提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，促進(jìn)超特大城市核心功能提升、大中小城市基本功能完善、城市群都市圈一體化聯(lián)動(dòng)。通過存量更新與功能優(yōu)化，打造智能化引領(lǐng)的高品質(zhì)、更健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化城市體系?！傲鶄€(gè)建設(shè)”是指建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。相較于2015年中央城市工作會(huì)議提出建設(shè)“和諧宜居、富有活力、各具特色”的現(xiàn)代化城市，此次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)既回應(yīng)了現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，又將六個(gè)維度的分目標(biāo)細(xì)化為具體的行動(dòng)和舉措。創(chuàng)新型城市是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)人才、資本、數(shù)據(jù)等要素高效集聚與流動(dòng)。宜居城市強(qiáng)調(diào)以人為本的空間和服務(wù)供給，通過統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通與城市布局，打造布局合理、功能完備、環(huán)境舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活空間。美麗城市體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，形成自然生態(tài)與城市發(fā)展的雙贏格局。韌性城市強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的安全性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過加快老舊管網(wǎng)改造、嚴(yán)格建筑安全監(jiān)管、統(tǒng)籌城市防洪與內(nèi)澇治理、健全社會(huì)治安防控體系，筑牢抵御自然災(zāi)害與突發(fā)事件的綜合防線。文明城市強(qiáng)調(diào)文化傳承與市民素養(yǎng)的雙重提升，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)和市民道德素質(zhì)培養(yǎng)為核心，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在城市空間與公共生活中落地生根。智慧城市是以數(shù)字技術(shù)為支撐的治理模式創(chuàng)新，致力于通過信息化、智能化手段提升城市運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市治理的實(shí)時(shí)感知、智能響應(yīng)與精準(zhǔn)施策。
提出建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系，破解廣大干部群眾激勵(lì)難題。本次中央城市工作會(huì)議明確要求“要樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系，加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為”。這表明未來城市發(fā)展評價(jià)需要徹底改變過去以GDP和規(guī)模擴(kuò)張為導(dǎo)向的傳統(tǒng)評價(jià)模式，轉(zhuǎn)向發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的“以人民為中心”的目標(biāo)體系以及“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”等多個(gè)維度的評價(jià)體系，這為進(jìn)一步完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的政策視角和實(shí)踐路徑。
3.扎實(shí)推進(jìn)會(huì)議精神和任務(wù)部署落地見效
在新的歷史起點(diǎn)上深入貫徹本次中央城市工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持不懈從我國城市發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、汲取新營養(yǎng)，加快構(gòu)建具有中國特色的城市發(fā)展理論體系，提出具有普遍適用性的中國方案。
堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。未來必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠有為政府制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，利用有效市場促進(jìn)資源高效配置，充分調(diào)動(dòng)人民群眾勤勞之手推動(dòng)城市建設(shè)，加快構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場和個(gè)體協(xié)同共治的現(xiàn)代化城市治理體系。
堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”。在基本公共服務(wù)方面，注重提供更加高品質(zhì)、均等化的教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)，不斷提升居民生活質(zhì)量；在提升幸福感方面，加快推進(jìn)宜居城市建設(shè)，完善文化、娛樂和休閑設(shè)施，營造舒適、便捷的生活環(huán)境；在保障安全感方面，加快韌性城市建設(shè)，最大程度降低各類災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)對居民生命財(cái)產(chǎn)的威脅；在共享發(fā)展方面，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓所有階層和群體都能共享城市發(fā)展成果。
堅(jiān)持以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，加快推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能重塑，促進(jìn)資源要素高效配置，不斷提升城市運(yùn)行效率與空間品質(zhì)，讓城市更宜居、更高效、更有溫度。著力提升基本公共服務(wù)覆蓋水平與均等化程度，強(qiáng)化公共服務(wù)的可及性與公平性。加快科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能城市治理，全面提升治理體系科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，不斷增強(qiáng)城市的包容性、韌性和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市真正成為中國式現(xiàn)代化的重要空間載體和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
優(yōu)化完善現(xiàn)代化城市體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建多中心、多層級、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域一體化發(fā)展，逐步完善機(jī)場航線、高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航道等立體交通設(shè)施，優(yōu)化升級物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系。不斷創(chuàng)新要素保障機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資源要素保障。
加快建設(shè)創(chuàng)新城市和智慧城市，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、規(guī)?；?、品質(zhì)化和綠色化方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升和資源消耗降低。大力發(fā)展人工智能、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，建立科技創(chuàng)新孵化器和產(chǎn)業(yè)加速器，持續(xù)推進(jìn)工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級，不斷突破關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)鎖定，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)的整體攀升。加快推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動(dòng)智慧物流、智慧社區(qū)等智慧應(yīng)用場景的落地。
著力建設(shè)美麗城市和文明城市，打造生態(tài)文明和精神文明高地。將生態(tài)文明和精神文明建設(shè)貫穿城市發(fā)展全生命周期，使城市不僅成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的空間載體，也成為人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共生的美好家園。推廣“生態(tài)城市”“海綿城市”“無廢城市”“花園城市”“公園城市”“森林城市”等新型城市發(fā)展模式，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。在城市規(guī)劃中高度重視文化保護(hù)，保持城市的獨(dú)特文化風(fēng)貌，真正實(shí)現(xiàn)“以文化塑城、以文明興城”，不斷增強(qiáng)城市凝聚力。在城市更新過程中充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、歷史文化與現(xiàn)代生活的深度融合。
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