作者：江億、胡姍，分別系清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任、中國工程院院士，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心助理研究員
今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標(biāo)提出5周年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，明確綠色發(fā)展是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則之一，推動我國經(jīng)濟(jì)社會邁向全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)發(fā)展、確?！半p碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代新能源基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型，帶動能源產(chǎn)業(yè)上下游全鏈發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)有力的“綠色引擎”。
能源革命帶來能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性變革
習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。只有深刻理解新型能源體系與傳統(tǒng)能源體系的差別，充分認(rèn)識新能源基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，才能更好地建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型能源體系。
能源革命的根本目標(biāo)就是用風(fēng)、光、水、核與生物質(zhì)能構(gòu)成的零碳能源系統(tǒng)替代目前的煤、油、氣構(gòu)成的碳基能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。這意味著，能源的開采、輸送、轉(zhuǎn)換、調(diào)配直至終端應(yīng)用都將出現(xiàn)革命性的變化。
傳統(tǒng)化石能源體系和新型能源體系最大的差別，是主導(dǎo)能源由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?，支撐兩種能源系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施在結(jié)構(gòu)特點(diǎn)上存在顯著差異。傳統(tǒng)化石能源體系是通過集中生產(chǎn)、統(tǒng)一輸送和調(diào)配來滿足分散分布的用能需求，而在新型能源體系中，風(fēng)電、光電和生物質(zhì)能均需要依賴廣闊的空間資源來獲取，這決定了零碳能源系統(tǒng)的采集、轉(zhuǎn)換與儲存必須是集中與分布結(jié)合的模式：能源的生產(chǎn)是集中與分布相結(jié)合，分布式“產(chǎn)消者”產(chǎn)出的能源優(yōu)先就地消納，能源輸送網(wǎng)絡(luò)則重在協(xié)調(diào)產(chǎn)消平衡。這些革命性的變化，都要求對現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性改造和全面擴(kuò)建，開展新型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在新能源的電力系統(tǒng)中，由于風(fēng)電和光電都是波動不可控的電力，所以柔性可調(diào)負(fù)荷和分布式儲能成為支撐電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵，而用戶側(cè)最合適的資源就是非商用電動汽車的電池資源。為此，需要加速構(gòu)建“車—建筑—網(wǎng)”智慧協(xié)同系統(tǒng)，采用“雙向智能慢充”系統(tǒng)及市場化的激勵機(jī)制，最大化激活電池調(diào)節(jié)潛力來協(xié)同電網(wǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)電和光電的消納，這不僅是促進(jìn)電動車消費(fèi)的前提，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。在新能源的熱力系統(tǒng)中，余熱資源是實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵資源，而余熱的產(chǎn)出和用熱需求在時(shí)間、空間和品位上存在差異，因此必須構(gòu)建余熱共享系統(tǒng)。通過余熱采集設(shè)施，采集工業(yè)、熱電廠、核電等排出的低品位余熱；通過大規(guī)?？缂竟?jié)儲熱設(shè)施，儲存春、夏、秋季的余熱以滿足冬季供暖需求；通過熱力循環(huán)管網(wǎng)將熱量輸送至各用熱終端；通過末端熱量變換裝置，滿足不同溫度品位的用熱需求，這都將是實(shí)現(xiàn)熱力低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵設(shè)施。在新能源的燃料體系中，將農(nóng)業(yè)中的秸稈、林業(yè)中的枝條及畜牧業(yè)中的糞便等生物質(zhì)資源加工成商品化清潔燃料，將成為我國未來零碳燃料的主要來源之一。為此，需要在廣大農(nóng)村建設(shè)分布式生物質(zhì)燃料加工體系，形成覆蓋生產(chǎn)、儲運(yùn)、交易全鏈條的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
充分認(rèn)識新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用
新能源基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)新型能源體系的同時(shí)，還具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，其項(xiàng)目投資呈現(xiàn)出前期投入高、邊際成本低的屬性，是拉動有效投資的重要領(lǐng)域。
新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)化石能源體系的基礎(chǔ)設(shè)施，其設(shè)備投資占總投資的比重約為60%。新型能源體系的基礎(chǔ)設(shè)施則呈現(xiàn)出“輕設(shè)備、重土建”的特征，其設(shè)備投資的占比降至40%以下，同時(shí)市政及土建投資的占比提升至60%以上。新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的設(shè)備主要包括風(fēng)電機(jī)組、光電組件、電力電子變流器、熱泵等，我國在這些設(shè)備制造領(lǐng)域都具有技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)能領(lǐng)先等優(yōu)勢，這意味著加速新能源基建投資有助于激活內(nèi)需市場。
新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠高效承接傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型動能。新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政和土建工程投資占比高于傳統(tǒng)化石能源體系，建設(shè)過程中的建材、施工等需求，可以消化傳統(tǒng)基建放緩導(dǎo)致的過剩材料、設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。當(dāng)前，我國在新能源裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等層面已實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”。加速新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期可通過“綠色投資”拉動經(jīng)濟(jì)增長，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；長期將形成新能源領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，以新基建和新能源裝備出口為全球能源轉(zhuǎn)型賦能助力。
“十五五”期間加速建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)力點(diǎn)
“十五五”是構(gòu)建新型能源體系的戰(zhàn)略窗口期，必須強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌施策與有序推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源的后續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。加速新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既需要發(fā)揮政府投資的重要引導(dǎo)作用，也需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、調(diào)動社會資本的效能，通過深化市場機(jī)制改革激活創(chuàng)新潛能。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。尤其應(yīng)加強(qiáng)熱力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)路線優(yōu)化與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，堅(jiān)持全國“一盤棋”，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)破除跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)瓶頸，充分調(diào)動政府、市場和社會多元主體的積極性，分批、分期、分區(qū)逐步建設(shè)，避免熱力管網(wǎng)、儲能設(shè)施重復(fù)投資與余熱資源低效利用。
創(chuàng)新市場機(jī)制，激活要素潛能。加快完善零碳能源的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系與定價(jià)機(jī)制，加快交易平臺建設(shè)。通過反映電力實(shí)時(shí)供需關(guān)系的電力碳排放核算與交易，調(diào)動建筑、電動車等海量分布式電力用戶和儲能資源主動參與電力調(diào)蓄。通過反映溫度品位的熱力碳排放核算與交易，促進(jìn)分布余熱資源的充分回收、合理利用。通過完善新能源基建涉及的土地利用法律法規(guī)和管理機(jī)制，為新型能源體系建設(shè)提供可持續(xù)的土地要素支撐。
深化城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)一體發(fā)展。農(nóng)村新型能源系統(tǒng)建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興與能源革命的交匯點(diǎn)。我國農(nóng)村擁有富饒的光伏安裝空間和生物質(zhì)資源，是國家新能源體系的核心產(chǎn)能基地與柔性調(diào)節(jié)池。通過技術(shù)下鄉(xiāng)、金融賦能、人才扎根三位一體政策，可以將農(nóng)村打造為能源革命的“政策試驗(yàn)田”與“技術(shù)先行區(qū)”，探索中國特色能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
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