梁瑞英：以數(shù)智技術(shù)助力提升黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)效

梁瑞英2025年07月28日09:09來源：光明日報(bào)

作者：梁瑞英，系河北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共河北省委黨校〔河北行政學(xué)院〕黨的建設(shè)教研部教授

【學(xué)思踐悟】

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智技術(shù)的迅猛發(fā)展，為提升黨內(nèi)監(jiān)督智能化水平提供了新載體。如何在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上將數(shù)智技術(shù)更好地融入黨內(nèi)監(jiān)督，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，充分發(fā)揮數(shù)智化監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢，使其成為提升黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)效的新引擎，是數(shù)智時(shí)代必須正視且迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。

搭建數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)

將數(shù)智技術(shù)應(yīng)用于黨內(nèi)監(jiān)督，首要的是搭建數(shù)智化平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，可以對數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，將海量的、看似關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)甚至毫不相關(guān)的信息碎片，“縫補(bǔ)”成一個(gè)碩大的、縝密的信息網(wǎng)，從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，從而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、高效監(jiān)督。這一數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督檢查平臺(tái)、評(píng)估反饋平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、問題處理平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)等在內(nèi)，形成一個(gè)完整鏈條，以有效匯聚數(shù)據(jù)資源，并經(jīng)過過程化處理，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，并簡化監(jiān)督流程，縮短核查時(shí)間，提升監(jiān)督效能。

加強(qiáng)組織保障。建設(shè)數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，需要人力、物力、財(cái)力、安全等各方面的綜合保障和投入，不僅需要對傳統(tǒng)資源進(jìn)行采集、整理，還需要對其進(jìn)行壓縮、存儲(chǔ)、傳輸、加密、析取、集成等數(shù)字化技術(shù)處理，以形成模擬視頻、音頻、圖片等數(shù)字化資源，再通過數(shù)智化平臺(tái)，對這些數(shù)字資源進(jìn)行科學(xué)分析等。這些都需要大量的資金投入，如軟硬件的購買、專門技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、后期監(jiān)督平臺(tái)的維護(hù)等。因此，平臺(tái)建設(shè)離不開黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃推進(jìn)。

打破數(shù)據(jù)壁壘。信息不對稱、數(shù)據(jù)壁壘等現(xiàn)實(shí)中存在的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)智監(jiān)督中經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不足的情形，使監(jiān)督主體陷入信息不全、信息滯后等困境，從而不能有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)信息的基本功能，難以形成對“四風(fēng)”問題、廉政建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行等的有效監(jiān)督。因此，有必要通過技術(shù)手段，搭建監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)據(jù)通道。這種數(shù)智化監(jiān)督模式，有助于打破數(shù)據(jù)孤島，使監(jiān)督不受地域、層級(jí)的限制，能夠及時(shí)、全面地掌握相關(guān)信息。

抓好平臺(tái)整合。推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督融會(huì)貫通、統(tǒng)籌銜接，應(yīng)堅(jiān)持整體觀念、系統(tǒng)思維，有針對性地對相應(yīng)平臺(tái)進(jìn)行整合，即將處于不同平臺(tái)的資源匯集到一起，整合成為一個(gè)具有綜合性和共享性特征的大平臺(tái)，其目的在于最大限度利用各個(gè)平臺(tái)的優(yōu)勢資源，從而達(dá)到統(tǒng)一管理、資源共享、高效運(yùn)營、提高效率、降低成本的目的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行廉政監(jiān)督的過程中，可以對稅務(wù)、交通、房產(chǎn)、金融等系統(tǒng)的平臺(tái)進(jìn)行全面整合，并對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研判，從而防患于未然，做到監(jiān)督前置，提升監(jiān)督精準(zhǔn)化、高效化水平。

健全數(shù)智化監(jiān)督機(jī)制

推進(jìn)監(jiān)督數(shù)智化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，需要體系完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的機(jī)制作為保障。如果技術(shù)使用脫離了基本目標(biāo)，出現(xiàn)了危害信息安全和個(gè)人隱私、泄密等事件，就背離了技術(shù)應(yīng)用的初衷。這就要求在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建線上與線下相協(xié)同、人工與機(jī)器相配合的機(jī)制，全面構(gòu)建供給保障、數(shù)據(jù)采集、研判評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息反饋、問題處置、信息發(fā)布等機(jī)制，確保數(shù)智監(jiān)督公開透明、客觀公正、安全有序、及時(shí)高效。

一方面，制定出臺(tái)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的制度規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的制度保障。數(shù)智監(jiān)督的有效運(yùn)行，需要海量可靠數(shù)據(jù)作為基本支撐。為此，需要對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲得或共享大數(shù)據(jù)予以制度賦權(quán)，使其能夠及時(shí)獲得相關(guān)信息，并保證數(shù)據(jù)來源的合法性。在此過程中，應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)的監(jiān)督，防止對數(shù)據(jù)信息的不當(dāng)處理，解決技術(shù)應(yīng)用與監(jiān)督實(shí)踐、數(shù)字運(yùn)用與紀(jì)法邏輯間可能出現(xiàn)的不平衡。為此，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)的相應(yīng)條款，制定具有可操作性的運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督的行為準(zhǔn)則，厘清技術(shù)應(yīng)用范圍、邊界，規(guī)范程序運(yùn)行，懲治違規(guī)違紀(jì)行為，保障數(shù)智監(jiān)督規(guī)范有序運(yùn)行。

另一方面，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各監(jiān)督主體協(xié)同推進(jìn)的全面貫通、智慧便捷、安全有序的數(shù)智化監(jiān)督格局。數(shù)智監(jiān)督不是孤立的，只有不斷完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障的監(jiān)督體系，才能切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。應(yīng)在各類監(jiān)督中規(guī)范融入技術(shù)要素，以數(shù)智化監(jiān)督為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督工作有效開展。具體而言，黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督全過程各方面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定在各類監(jiān)督、檢查、審查、調(diào)查工作中協(xié)作配合的制度規(guī)定，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制等，通過明確職責(zé)、規(guī)范程序，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制，更好提升監(jiān)督質(zhì)效。

提升監(jiān)督主體數(shù)智素養(yǎng)

數(shù)智技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督形態(tài)由經(jīng)驗(yàn)依賴型向經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)并重轉(zhuǎn)變，由事后被動(dòng)應(yīng)對向事前主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。面對萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、虛實(shí)共生、人機(jī)交互的數(shù)智時(shí)代，提升黨內(nèi)監(jiān)督主體的數(shù)智素養(yǎng)、強(qiáng)化其對數(shù)智技術(shù)的認(rèn)知水平與應(yīng)用能力至關(guān)重要。

創(chuàng)新監(jiān)督理念，構(gòu)建考評(píng)體系。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。隨著數(shù)智技術(shù)的加速迭代，監(jiān)督主體必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，尤其是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督思維，充分認(rèn)識(shí)數(shù)智技術(shù)的賦能效應(yīng)，重視技術(shù)的價(jià)值與應(yīng)用。同時(shí)，把干部培訓(xùn)與考核有機(jī)結(jié)合起來，做好數(shù)智素養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定工作，逐步健全科學(xué)完善的評(píng)估激勵(lì)體系。注重干部數(shù)智素養(yǎng)考核結(jié)果的運(yùn)用，將數(shù)智素養(yǎng)評(píng)估結(jié)果與干部的綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用等相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)智監(jiān)督工作有效開展。

加大培訓(xùn)力度，提升數(shù)智素養(yǎng)。中共中央印發(fā)的《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》明確指出，“加強(qiáng)信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等新知識(shí)新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊干部視野”。在干部培訓(xùn)中，應(yīng)堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，聚焦將技術(shù)應(yīng)用于黨內(nèi)監(jiān)督中需要破解的具體難題，有針對性地加大干部教育培訓(xùn)力度?？梢砸劳懈骷?jí)黨校（行政學(xué)院）及干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，把準(zhǔn)培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，適當(dāng)增設(shè)科技類課程，選優(yōu)配強(qiáng)師資，綜合運(yùn)用多種方式方法開展與之相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)化技能培訓(xùn)，用數(shù)字化思維武裝監(jiān)督主體頭腦，提升其數(shù)智素養(yǎng)以及開展工作的能力。