作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所
城市在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位，能夠有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉改善。城市能級(jí)是衡量一個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，反映了一個(gè)城市的資源配置能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平和區(qū)域輻射影響力。習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)“提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地多措并舉促進(jìn)城市能級(jí)提升。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)全面融入人類生產(chǎn)生活，也推動(dòng)城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)能級(jí)提升。這次中央城市工作會(huì)議部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”城市工作重點(diǎn)任務(wù)，其中包括著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)城市發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的有機(jī)統(tǒng)一。
“能級(jí)”包含規(guī)模、質(zhì)量、影響力等多層含義，城市能級(jí)是城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、輻射力的集中體現(xiàn)?；仡櫴澜绯鞘邪l(fā)展歷程，一個(gè)城市的持續(xù)繁榮發(fā)展，在于城市能級(jí)的不斷提升；一個(gè)城市的能級(jí)不斷提升，能夠持續(xù)發(fā)揮影響力和輻射力，帶動(dòng)城市群“抱團(tuán)”發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)區(qū)域整體進(jìn)步。一般來(lái)看，城市能級(jí)是其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展、文化影響力等多方面因素綜合決定的，包括經(jīng)濟(jì)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)、開(kāi)放能級(jí)等。正因如此，城市能級(jí)的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新要素高效配置、文化建設(shè)深度推進(jìn)等多個(gè)方面。在城市能級(jí)提升過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)能夠發(fā)揮重要作用。數(shù)字技術(shù)具有通用屬性，能夠跨越不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)廣泛滲透，靈活融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)全方位賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等，為推動(dòng)城市能級(jí)提升注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
從資源配置看，數(shù)字技術(shù)通過(guò)構(gòu)建全球信息網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展、提高物流效率等方式，助力城市積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，集聚國(guó)際人才、全球資本等要素，持續(xù)增強(qiáng)全球資源配置功能；從科技創(chuàng)新看，數(shù)字技術(shù)通過(guò)整合高校、科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的算力資源與數(shù)據(jù)要素，依托人工智能加速科研數(shù)據(jù)挖掘與技術(shù)路徑優(yōu)化，使城市能夠持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，提升在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的源頭供給與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力；從社會(huì)治理看，數(shù)字技術(shù)通過(guò)構(gòu)建智能感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和自動(dòng)化決策機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、卡點(diǎn)堵點(diǎn)的精準(zhǔn)定位以及解決方案的高效制定與執(zhí)行，從而推動(dòng)城市治理向更加智能化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。在實(shí)踐中，京津冀以數(shù)字技術(shù)賦能“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，推動(dòng)三地政務(wù)服務(wù)一體化，有效提升了群眾滿意度和城市治理整體效果；浙江杭州抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞打造更高水平創(chuàng)新活力之城，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化全鏈條創(chuàng)新，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合步伐加快。這些都是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市能級(jí)不斷提升的生動(dòng)案例。
當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，城市成為推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綜合載體。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這有利于促進(jìn)城市加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市從傳統(tǒng)的物理空間轉(zhuǎn)型升級(jí)為可感知、會(huì)思考、能進(jìn)化的有機(jī)生命體，為城市能級(jí)躍升提供重要支撐。我們要牢牢把握數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，利用數(shù)字技術(shù)提升城市能級(jí)。
加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是培育城市發(fā)展新動(dòng)能、提升城市能級(jí)的重要途徑。當(dāng)前，要深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，突出原創(chuàng)技術(shù)和創(chuàng)新場(chǎng)景分享。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力。
加強(qiáng)數(shù)字賦能。發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大賦能作用，能夠通過(guò)推動(dòng)城市治理手段、模式、理念創(chuàng)新提升城市能級(jí)。要完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過(guò)程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，推動(dòng)城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。依托城市運(yùn)行和治理智能中樞等，圍繞公共安全、應(yīng)急通信、交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運(yùn)行、應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、趨勢(shì)智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。
堅(jiān)持以人為本。城市是人集中生活的地方，只有不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，才能讓城市發(fā)展在更好造福人民的同時(shí)不斷提升能級(jí)。為此，要以便民惠企為導(dǎo)向，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。普及數(shù)字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數(shù)字家庭、即時(shí)零售等新場(chǎng)景建設(shè)，打造城市數(shù)字消費(fèi)新地標(biāo)。以數(shù)字技術(shù)深入挖掘城市特色文化資源，豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)供給，發(fā)展智慧旅游。加快推進(jìn)適老助殘無(wú)障礙設(shè)施與公共服務(wù)數(shù)字化改造，推動(dòng)打造低成本、高體驗(yàn)、交互式的社區(qū)、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景。
促進(jìn)合作共贏。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，能夠增強(qiáng)中心城市的能級(jí)提升，進(jìn)而帶動(dòng)城市群創(chuàng)新發(fā)展。要促進(jìn)城市間數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作，在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素共享利用、數(shù)字服務(wù)普惠共享、數(shù)字治理高效協(xié)同。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作，開(kāi)展共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字消費(fèi)幫扶等活動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)規(guī)劃理念、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、管理模式復(fù)制推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施共享、數(shù)據(jù)資源整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促、公共服務(wù)共用。
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