作者：嚴國萍、任杰，分別系中共浙江省委黨校教授、華東政法大學政府管理學院講師

今年4月，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一重要要求，為我們在風云變幻的世界格局中行穩(wěn)致遠指明了方法，即抓住“治理”這一決定性變量，把“安全”與“發(fā)展”統(tǒng)籌起來，形成循環(huán)增益的強大合力。

高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互為支撐

高質(zhì)量發(fā)展是黨中央在面對全球發(fā)展新局面、我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和社會主要矛盾發(fā)生變化之際，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新目標、新要求。高質(zhì)量發(fā)展著眼于從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，追求更高效率、更好效益和更強可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，更是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。高水平安全和高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。

高水平安全是國家現(xiàn)代化的“壓艙石”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為新時代國家安全工作提供了強大思想武器和行動指南。高水平安全包括兩個層次基本要求：對內(nèi)社會穩(wěn)定和對外國家安全。對內(nèi)社會穩(wěn)定首重公共秩序與社會心態(tài)的安定；對外國家安全則關乎主權獨立、領土完整和發(fā)展利益。內(nèi)部穩(wěn)定為外部安全提供堅實社會基礎和充沛財力支撐；外部安全則為內(nèi)部穩(wěn)定營造和平國際環(huán)境和開放發(fā)展空間。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全一體兩翼、互為保障。從國內(nèi)視角看，社會穩(wěn)定的核心在于滿足人民群眾對美好生活的期盼。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，社會就會和諧有序。從國際經(jīng)驗看，貧困、失業(yè)、公共服務缺位往往誘發(fā)內(nèi)部沖突和跨國難民潮，把局部動蕩外溢為地區(qū)乃至全球安全難題。社會安定為投資興業(yè)、技術革新和消費升級提供了可預期的土壤：政府治理成本降低，企業(yè)敢于加大研發(fā)投入，居民敢于改善性消費，經(jīng)濟運行因此更加順暢高效。

從國家安全視角看，實力塑造安全，安全保障實力。當今世界地緣沖突、科技封鎖、能源博弈與供應鏈“卡脖子”等風險交織，沒有穩(wěn)固的安全屏障，再宏偉的發(fā)展藍圖都可能在外部沖擊下功虧一簣。供應鏈、能源、金融、社會、數(shù)據(jù)等領域安全穩(wěn)定，才有高端制造、科技創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展。在大國競爭格局中，誰能在科技、產(chǎn)業(yè)、財政與人才上占據(jù)高地，誰就擁有制定規(guī)則、塑造秩序的更大話語權；發(fā)展帶來的財力增長、技術突破、產(chǎn)業(yè)升級和民心穩(wěn)定，又反過來為國家安全和社會長期穩(wěn)定注入持續(xù)動能。發(fā)展和安全相依相生，只有實現(xiàn)良性互動，中國式現(xiàn)代化建設才能行穩(wěn)致遠。

高效能治理是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關鍵因素

在世界百年未有之大變局加速演進、風險挑戰(zhàn)交織疊加的時代背景下，一國現(xiàn)代化能否順利推進，越發(fā)系于其治理體系能否有效駕馭復雜局面，驅動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。這既是對國家治理能力的考驗，更是其綜合實力與制度韌性的集中體現(xiàn)。破解這一課題的關鍵路徑，在于構建并踐行“高效能治理”。

從高效能治理視域觀之，一個有為政府的核心在于形成一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系，這至少包含兩個層次的內(nèi)容。其一，以法治化和標準化為導向，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為市場主體提供可預期的規(guī)則環(huán)境，讓創(chuàng)新、投資與人才競相涌流。其二，建立一整套激勵體系，激活和賦能國家治理的行動者，讓整個國家治理體系高效運行起來，把國家治理的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，在不確定的世界中為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入確定性、塑造新優(yōu)勢。

進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化對增長的質(zhì)量、效率、可持續(xù)性提出了全方位新要求。改革舊的生產(chǎn)關系、建立新的發(fā)展秩序、提升國家治理能力成為關鍵議題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這些看似“軟”的指標，背后都需要“硬”的制度與治理支撐。與此同時，今天的中國正在以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈加速攀升、高端技術集中突破、數(shù)字平臺深刻滲透生產(chǎn)生活，而經(jīng)濟發(fā)展越快速、經(jīng)濟結構越精細，潛在風險就越隱蔽、傳導鏈條就可能越長，一旦觸發(fā)，極易跨領域、跨區(qū)域放大為社會不穩(wěn)定因素乃至國家安全挑戰(zhàn)。在此背景下，治理能力本身就是生產(chǎn)力。唯有把高效能治理嵌入發(fā)展全過程，才能在推進高質(zhì)量發(fā)展中同步實現(xiàn)高水平國家安全，進而以新安全格局保障新發(fā)展格局。

為此，一方面，應通過持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、促進發(fā)展成果公平共享，更有效地將經(jīng)濟發(fā)展的“量”轉化為維護國家安全的“質(zhì)”。雄厚的物質(zhì)基礎、先進的科技能力、完善的社會保障，這些高質(zhì)量發(fā)展的成果，只有經(jīng)由高效能治理的引導與轉化，切實提升老百姓獲得感、幸福感、安全感，才能構筑起抵御各類風險挑戰(zhàn)的堅實能力。另一方面，高效能治理本身就是高水平安全的基石，其通過強化風險預警預判能力、提升突發(fā)事件應急處置水平、完善法治保障體系、持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，在發(fā)展中動態(tài)識別和化解新生的安全隱患，在維護安全時敏銳捕捉和培育新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展。

實現(xiàn)高效能治理需要“加減乘除”協(xié)同發(fā)力

以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，要以增強體制韌性、社會韌性、經(jīng)濟韌性為目標。體制韌性要求體制制度能夠自動檢測并修補治理漏洞；社會韌性強調(diào)社區(qū)、企業(yè)、家庭均具備自組織、自互助、自恢復能力；經(jīng)濟韌性則看產(chǎn)業(yè)鏈能否快速轉線、供應鏈能否彈性迂回、關鍵技術能否自主可控。三重韌性同步提升，共同支撐起高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的深厚底座。具體而言，就是要從發(fā)展和安全的良性互動出發(fā)，“加減乘除”協(xié)同發(fā)力。

做好“減法”，革除妨礙創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制。深化行政審批制度改革，縮短項目落地鏈條；實施全國統(tǒng)一大市場建設方案，打通地區(qū)條塊分割；清理隱性壁壘和“玻璃門”，讓民營企業(yè)在要素獲取、準入許可、招投標中與國企同臺競技；完善破產(chǎn)退出與債權保護機制，為創(chuàng)新失敗提供“著陸”保障。當制度成本降低、市場空間增大，創(chuàng)新因子才會競相奔流，為高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水，也為緩沖風險騰挪足夠空間和資源。

做好“加法”，把制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。加快實施科技強國戰(zhàn)略，建立有組織的科研體系，集中力量攻關通信芯片、先進制程、高端材料等“卡脖子”技術；加強糧食、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略安全建設，打造多元化供應和全國統(tǒng)一調(diào)度體系；推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合；在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過制度建設與能力建設同步推進，為高質(zhì)量發(fā)展加注動能，也為高水平安全筑牢屏障。

做好“乘法”，放大先進經(jīng)驗的杠桿效應。我國幅員遼闊、樣本豐富，哪怕一次局部創(chuàng)新，也可能成為撬動整體創(chuàng)新發(fā)展的支點。對于一些推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的基礎性制度，應加快復制推廣“領跑者”的經(jīng)驗，如將各事項中數(shù)據(jù)共享最充分、辦理流程最便捷、申報材料最簡化、表單字段最精簡的做法，經(jīng)總結提煉在全國推廣，迅速拉齊不同地區(qū)的治理水平。依托國家級改革試驗田，持續(xù)孵化面向未來產(chǎn)業(yè)和公共風險的新制度供給，把星星之火匯聚成燎原之勢。

做好“除法”，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段因地制宜、分類施策。不同地區(qū)面臨的安全短板、發(fā)展瓶頸各不相同，應善于在“穩(wěn)共性”基礎上“謀差異”。例如，東部沿海以開放升級、數(shù)字賦能為主，重點優(yōu)化營商環(huán)境、提升全球資源配置能力；中西部地區(qū)聚焦補鏈強鏈、能源糧食安全，加快基礎設施和教育投入；東北老工業(yè)基地瞄準裝備更新、老舊園區(qū)改造，重塑制造業(yè)競爭力；邊疆民族地區(qū)強化跨境通道、公共服務和社會治理，織密安全防護網(wǎng)。各地方按照自身稟賦與發(fā)展階段選擇最適宜的制度工具，在差異化治理中激活多樣化活力，共同托舉國家整體韌性。

與此同時，必須處理好建章立制和落地見效的關系。讓干部愿意扛擔子、敢于闖新路，就要建立高效能體制的組織保障機制，給予干部正向激勵，使其能上能下，還要能夠容錯免責。通過“加減乘除”協(xié)同發(fā)力，激勵干部擔當作為，通過高效能治理把高水平安全的堅實護欄與高質(zhì)量發(fā)展的澎湃引擎聯(lián)結為一個自我增強的正循環(huán)，助力中國式現(xiàn)代化在不確定的世界中走出確定性、在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中贏得光明未來。