作者為上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。從十年前中央城市工作會(huì)議習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，到這次中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，思想脈絡(luò)既一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，圍繞城市工作作出一系列重要論述，明確了城市發(fā)展的價(jià)值觀和方法論，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義城市理論在新時(shí)代的原創(chuàng)性突破。當(dāng)前，我國正處于推進(jìn)中國特色城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，深刻把握這些重要論述所蘊(yùn)含的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，有利于我們構(gòu)建現(xiàn)代化人民城市理論自主知識(shí)體系，有利于我們正確認(rèn)識(shí)我國城市發(fā)展所處歷史方位，準(zhǔn)確理解我國城市發(fā)展的目標(biāo)定位，深入把握新時(shí)代新征程城市工作的基本方向和改革思路，更加自覺堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨中央城市工作戰(zhàn)略部署，滿懷信心建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

創(chuàng)造性提出人民城市理念，明確現(xiàn)代化人民城市理論的基本價(jià)值主線

習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，是在繼承馬克思主義對西方城市發(fā)展批判的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色社會(huì)主義城市發(fā)展實(shí)踐形成的原創(chuàng)性理論成果，是在借鑒西方現(xiàn)代城市發(fā)展理論基礎(chǔ)上對城市理論的價(jià)值重塑與范式躍遷。

從城市理論發(fā)展的基本脈絡(luò)來看，西方城市研究雖然發(fā)展出了大量研究議題，涉及城市化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、城市網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，但總體上有三個(gè)基本理論基點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展背后的資本邏輯，關(guān)注城市發(fā)展與資本主義生產(chǎn)方式之間的聯(lián)系；二是強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性的不平等，城市空間成為資本和各種利益群體博弈的場所，不同群體間的空間分異和社會(huì)排斥普遍存在；三是強(qiáng)調(diào)資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾引發(fā)城市發(fā)展的大量危機(jī)，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化又進(jìn)一步加劇了這些矛盾的社會(huì)后果?；谶@些基本理論觀點(diǎn)，西方城市理論對城市發(fā)展的方向與路徑作出了系列闡釋。但從深層次來看，由于西方城市理論暗含了上述基本理論取向，其在討論城市發(fā)展未來道路時(shí)更強(qiáng)調(diào)基于多元博弈的權(quán)力斗爭和具有張力與制衡特征的政府、市場、社會(huì)關(guān)系形態(tài)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致西方城市發(fā)展中沖突、競爭與零和博弈成為一種常態(tài)。

習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市的理念，與西方城市理論所持有的基本立場有著本質(zhì)區(qū)別。這一重要理念繼承了馬克思主義對西方城市資本主義生產(chǎn)關(guān)系的批判，徹底改變了以資本主導(dǎo)邏輯和利益群體間的矛盾沖突為基礎(chǔ)的西方傳統(tǒng)城市理論出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。習(xí)近平總書記2015年在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”；2019年在上海考察時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”；2020年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”；近日召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真踐行人民城市理念”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”；等等。習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市理念的一系列重要論述，把以人民為中心作為城市發(fā)展的基本價(jià)值遵循和思路方法，強(qiáng)調(diào)城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。人民城市理念在多個(gè)維度上為現(xiàn)代化人民城市理論標(biāo)定了價(jià)值主線和極富理論增長點(diǎn)的新發(fā)展方向。

更注重城市發(fā)展和建設(shè)中的人民主體地位，強(qiáng)調(diào)人民群眾是城市建設(shè)的主體和共享城市發(fā)展成果的主體。在這一價(jià)值導(dǎo)向指引下，“全過程人民民主”“基層群眾自治”成為城市發(fā)展過程中重要的改革實(shí)踐。不斷在城市發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“人民建”與“為人民”有機(jī)融合，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，成為現(xiàn)代化人民城市發(fā)展的獨(dú)特寫照與生動(dòng)畫面。

更強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展中公共物品的公平正義配置，這也是現(xiàn)代化人民城市理論區(qū)別于西方理論的重要分水嶺。比如，西方理論將城市空間視為權(quán)力博弈的場所，而“人民城市”將其轉(zhuǎn)化為“公共產(chǎn)品”，強(qiáng)調(diào)通過廣泛參與和高效協(xié)商來實(shí)現(xiàn)城市空間配置的公平正義。在實(shí)踐中，我國新一輪城市更新普遍具有這一特征，城市治理部門通過廣泛民主協(xié)商來確定城市更新的內(nèi)容與范圍，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

更重視城市發(fā)展中的包容與共享，強(qiáng)調(diào)在最廣大人民群眾中尋求利益最大公約數(shù)。這指引我國城市發(fā)展更注重構(gòu)建廣泛的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，使不同群體可以在合作中發(fā)展、在包容中互相增益。

前瞻性謀劃城市發(fā)展新思路，探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子

習(xí)近平總書記關(guān)于走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的重要論述，以尊重城市發(fā)展規(guī)律為前提，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的取向，對于全面增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力活力、系統(tǒng)提升城市發(fā)展能級具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在《做好城市工作的基本思路》中指出：“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律”“我們必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”?？茖W(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)城市發(fā)展規(guī)律，是前瞻性謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對我國城鎮(zhèn)化規(guī)律進(jìn)行了一系列深入闡釋，指明了我國城鎮(zhèn)化所處的特殊時(shí)代方位、具有的鮮明特征以及面對的發(fā)展挑戰(zhàn)。正是建立在對這些規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議對中國特色城市現(xiàn)代化新路子作出了清晰描繪。相比于西方和我國傳統(tǒng)的城市發(fā)展思路，這種改革思路的“新”凸顯在以下維度。

基于“并聯(lián)式”改革進(jìn)程樹立城市發(fā)展新目標(biāo)。早在2013年，習(xí)近平總書記就在十八屆中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)的重要講話中敏銳指出了我國現(xiàn)代化發(fā)展面臨的新情況，強(qiáng)調(diào)“西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。這種“并聯(lián)式”發(fā)展過程體現(xiàn)在城市發(fā)展領(lǐng)域，就是把西方現(xiàn)代城市在漫長發(fā)展歷程中逐一遇到的改革議題以系統(tǒng)集成的方式整體提出。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議提出：“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”“大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線”。這些城市發(fā)展目標(biāo)的成功實(shí)踐，將為人民群眾深刻感受城市發(fā)展成效、遠(yuǎn)離城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)帶來巨大助益。

適應(yīng)新情況形成城市發(fā)展系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的新思路。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會(huì)議上對我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。面對新發(fā)展形勢，“城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”意味著我國城市發(fā)展將進(jìn)入密集改革的新發(fā)展周期，也必將帶來更多的城市改革發(fā)展紅利和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的新格局。

構(gòu)建現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的新型制度保障體系。做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議指出：“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。要樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系，加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義?！边@些制度保障有利于以整體思維推動(dòng)城市發(fā)展不同領(lǐng)域改革形成系統(tǒng)合力，有利于更好激發(fā)城市建設(shè)者的內(nèi)生動(dòng)力與活力，更好投身于城市高質(zhì)量發(fā)展的改革進(jìn)程之中。

著眼于城市治理現(xiàn)代化布局系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展秩序與活力并舉

著眼于城市治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局改革，從多個(gè)維度整體提升城市系統(tǒng)治理能力，有助于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段形成我國治理體系的獨(dú)特制度優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”。城市治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、流動(dòng)性日趨增強(qiáng)，同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展也從深層次上改變了傳統(tǒng)社會(huì)的組織和運(yùn)行模式。在此背景下，城市有序治理正面臨前所未有的壓力。習(xí)近平總書記高度重視城市治理問題，從多個(gè)維度提出了城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性改革方案，有效破解了全球城市發(fā)展中普遍遇到的諸多治理難題。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”“大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)已成為城市治理中推動(dòng)多方主體協(xié)同共治的重要制度安排。各級黨組織運(yùn)用黨建網(wǎng)絡(luò)，可以在不同政府部門之間、不同治理主體之間搭建跨組織協(xié)調(diào)的治理機(jī)制，從而以黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的“整體性治理”目標(biāo)。在日益開放多元的社會(huì)背景下，以黨建引領(lǐng)來塑造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，對于破解城市治理難題具有顯著成效。面對城市中由平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)形成的“流動(dòng)社會(huì)”，各級黨組織通過黨建組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建了依托黨建工作網(wǎng)絡(luò)的新型治理網(wǎng)絡(luò)，有效吸納新就業(yè)群體參與城市治理。城市治理要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，這已成為城市治理“中國經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵制度保障。

打造重心下移的城市基層治理體系。習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)”。黨的十八大以來，我國城市治理體系推動(dòng)職能部門“下沉”一線，更好為基層提供公共產(chǎn)品；健全社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；深入激發(fā)基層自治活力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這些改革有效提升了基層治理體系化解矛盾、構(gòu)建社會(huì)秩序、促成社會(huì)認(rèn)同的能力，為城市社會(huì)有序運(yùn)行提供了重要保障。

發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動(dòng)中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展?！比^程人民民主具有豐富多樣的民主形式、暢通有序的民主渠道和完整可靠的參與實(shí)踐，既能夠有力調(diào)動(dòng)廣大人民發(fā)揚(yáng)主人翁精神，也有助于實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員和有序的政治參與。實(shí)踐證明，全過程人民民主對于城市治理中多方共識(shí)的達(dá)成和社會(huì)認(rèn)同的構(gòu)建都具有重要作用，是推動(dòng)城市公共物品公平正義配置的重要方法。

推動(dòng)城市治理智能化轉(zhuǎn)型。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)，“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”是其中之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。基于精細(xì)化、智能化城市治理理念，北京、上海、杭州、深圳等城市紛紛打造城市公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能化治理平臺(tái)，有效提升了城市治理體系的敏捷反應(yīng)和精細(xì)化治理能力。在最近的改革中，不少城市進(jìn)一步探索以新一代數(shù)字技術(shù)和人工智能構(gòu)建數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。這些改革逐步構(gòu)建了城市數(shù)字社會(huì)有效治理的重要基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了重要治理支撐。

戰(zhàn)略性推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮

習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述和戰(zhàn)略舉措，立足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，系統(tǒng)回答了新時(shí)代城鄉(xiāng)“何以融合”的根本問題，為構(gòu)建中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論指明了方向。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系深植于我國悠久的歷史傳統(tǒng)之中，具有不同于西方社會(huì)的顯著特點(diǎn)。西方的城市化是一種“連根拔起”的城市化——受資本主義運(yùn)行機(jī)制影響，造成城市崛起與鄉(xiāng)村衰亡。但對于中國社會(huì)來說，城鄉(xiāng)之間和合統(tǒng)一、良性互動(dòng)具有深厚的歷史淵源。改革開放以來，我國積極探尋城鎮(zhèn)化新路徑。習(xí)近平總書記對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的走向有著深刻的思考，強(qiáng)調(diào)“我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”“我們一定要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在城市快速發(fā)展、資源和勞動(dòng)力迅速向城市流動(dòng)的時(shí)代背景下，戰(zhàn)略性地提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一系列新舉措，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮。

分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議提出：“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。縣城作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著不可替代的重要作用。近年來，我國不斷以縣城為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一改革舉措為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建了重要的支持機(jī)制，有利于在空間結(jié)構(gòu)上促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源相互流通。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議提出：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。習(xí)近平總書記高度重視這一工作，強(qiáng)調(diào)“要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶”“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是個(gè)大趨勢，要把該打開的‘城門’打開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確提出“實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)”，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，對縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵，這一改革有助于促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。近年來，我國各地不斷深化戶籍制度改革，增加基本公共服務(wù)供給、保障進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益，持續(xù)探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的改革舉措，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的公共政策支持。

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。7月14日至15日召開的中央城市工作會(huì)議提出：“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化空間格局，可以有效防止“大城市病”與“小城鎮(zhèn)衰落”并存。這一改革舉措推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、高效配置，同時(shí)也促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸、農(nóng)村資源為城市發(fā)展提供深度支持，形成城鄉(xiāng)之間相互依存、相互促進(jìn)的新型發(fā)展格局。

城市是文明的載體。新時(shí)代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，不斷探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子，大力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化譜寫“城市篇章”，為世界城市發(fā)展貢獻(xiàn)“中國力量”。