廖永安：堅持以人民為中心做好調(diào)解工作

廖永安2025年07月16日09:06來源：光明日報

作者：廖永安，系湖南省當代中國馬克思主義研究中心研究員、湘潭大學校長

黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革提出“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。堅持以人民為中心是中國式現(xiàn)代化的價值追求，貫穿于法治社會建設全過程，構(gòu)成了我國社會矛盾糾紛化解的基本立場。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調(diào)解工作，圍繞化解矛盾糾紛作出一系列重要論述，強調(diào)“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”“完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”，提出“發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用”，為做好新時代調(diào)解工作提供了根本遵循和行動指南。

一

黨的二十大報告提出，“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習近平總書記強調(diào)，“把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”。

堅持以人民為中心解決矛盾糾紛，要回答的根本性問題是：糾紛解決制度“為了誰、依靠誰”。在法律話語層面，人民構(gòu)成了法律關(guān)系主體和糾紛解決的主體，他們有各種具體的法律權(quán)利和多元的利益需求。堅持以人民為中心做好調(diào)解工作，就是要讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義、利益得到有效維護。調(diào)解、仲裁、訴訟是現(xiàn)代社會糾紛解決的“三駕馬車”，調(diào)解是具有中國特色的矛盾糾紛化解方式。人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度，是堅持黨的群眾路線的生動實踐，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

首先，從糾紛解決理念而言，人民的訴求在調(diào)解程序中得到充分體現(xiàn)。馬克思認為，人的發(fā)展是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。習近平總書記多次強調(diào)要“不斷促進人的全面發(fā)展”。習近平總書記在文藝工作座談會上指出，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。不能以自己的個人感受代替人民的感受”。人之立體形象在調(diào)解過程中得以呈現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)的促進式調(diào)解抑或評估式調(diào)解，還是新興的敘事調(diào)解，都十分關(guān)注人際溝通的心理維度，重視對情感表達和深層利益需求的傾聽，接納各種情緒?，F(xiàn)代訴訟程序具有定型化和格式化的特征，訴訟程序的開啟、進行與結(jié)束都具有嚴格的程序限制，在辯論原則和處分原則的驅(qū)動下，利益訴求被轉(zhuǎn)化為法律上的實體請求權(quán)。人在調(diào)解程序中成為“多維度的人”，他們既相互協(xié)作、相互包容，也相互對抗、相互競爭；他們既關(guān)心物質(zhì)利益，也關(guān)心精神利益；既關(guān)心訴爭內(nèi)利益，也關(guān)心訴爭外利益；既重視眼前利益，也重視未來利益……從而最大限度滿足當事人的多元利益訴求。因此，調(diào)解是以人的全面發(fā)展為導向的糾紛解決方式。

其次，從糾紛解決過程而言，人民的尊嚴在調(diào)解程序中獲得有力保障。調(diào)解是基于合意的糾紛解決方式。調(diào)解的核心理念是尊重當事人意思自治，自治意味著當事人在調(diào)解程序中居于程序主體性地位，當事人對調(diào)解如何展開、糾紛如何解決具有最終話語權(quán)，調(diào)解員的作用是幫助雙方在各自既定目標之上尋求共識，重建人際關(guān)系。調(diào)解過程中，“人的尊嚴得到尊重和重視。他的身體、靈魂和精神所構(gòu)成的整體都得到認真對待……調(diào)解就是一種恰當?shù)貙Υ酥w的糾紛解決辦法”。調(diào)解是一種為當事人賦權(quán)的工具，它鼓勵當事人自己解決問題，對結(jié)果負責，從而能夠更好地培養(yǎng)人民的主體意識。

最后，從糾紛解決結(jié)果而言，人民的滿意度在調(diào)解程序中得到極大提升。所有糾紛解決制度都以讓人民群眾在案件中感受到公平正義為目標，但是，公平正義是人民在追求利益平衡時的一種價值判斷，具有較強的主觀性特征，不同的人對同一事物、同一行為會作出不同的評價，有著不同感受。“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開當事人的‘心結(jié)’?！慕Y(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)?！闭{(diào)解秉持一種向前看的綜合性、系統(tǒng)性思維，它不止步于眼前糾紛的化解和當前利益的爭取，不是勝敗之爭，而是著眼于未來，采取“做大蛋糕”而非“切分蛋糕”的方式尋找糾紛雙方新的利益增長點，促成新的合作方案，使糾紛消弭于互利共贏的長期合作之中。因此，調(diào)解能夠?qū)崿F(xiàn)當事人雙方利益最大化，能實質(zhì)性化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，更好為群眾解憂、為和諧護航。

二

當然，世界上沒有完美的糾紛解決方式，任何一種糾紛解決方式都具有局限性，調(diào)解也不例外。堅持以人民為中心做好調(diào)解工作，要體現(xiàn)在對糾紛解決的理性認識和實踐行動中。只有從理論上深刻認識“為了誰、依靠誰”的問題，才能讓調(diào)解成為值得人民信賴的基礎(chǔ)性糾紛解決方式。

第一，調(diào)解的根本立場是維護人民群眾的合法利益。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！闭_處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。習近平總書記強調(diào)，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護”。2024年11月，中央政法委聯(lián)合11部門印發(fā)關(guān)于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的意見，其根本目的就是要確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，切實把矛盾糾紛化解在基層。必須旗幟鮮明地指出，在基層調(diào)解實踐中，要杜絕“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”等錯誤的調(diào)解理念，既不能強迫權(quán)利人讓渡權(quán)利，也不能讓當事人謀取超越法律的利益。堅持以人民為中心的調(diào)解應當尊重當事人在調(diào)解程序中的主體性地位，遵循矛盾糾紛預防化解的客觀規(guī)律，充分傾聽當事人的利益訴求，在合法合理的框架內(nèi)實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，從根本上實現(xiàn)長遠的社會和諧穩(wěn)定。

第二，調(diào)解的價值準則是社會主義核心價值觀。調(diào)解文化植根于中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。當代調(diào)解制度是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。安徽省桐城市深入挖掘六尺巷典故蘊含的文化內(nèi)涵，結(jié)合新的時代特點，創(chuàng)新提煉“新時代六尺巷工作法”，走出一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路。2024年10月17日，習近平總書記在桐城市六尺巷考察時強調(diào)，“人民內(nèi)部矛盾要用調(diào)解的辦法解決。六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營造安居樂業(yè)的和諧社會環(huán)境”。倡導和弘揚社會主義核心價值觀，必須從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取豐富營養(yǎng)。社會主義核心價值觀是當代中國在價值觀念上的最大公約數(shù)，調(diào)解只有符合社會主義核心價值觀，才能真正獲得人民的情感認同。調(diào)解過程的糾紛解決方法是當事人與調(diào)解人協(xié)力探尋的方法，是雙方當事人平衡程序利益與實體利益的方法。在調(diào)解過程中，調(diào)解員必須將情、理、法相結(jié)合，確保調(diào)解結(jié)果符合人民群眾判斷是非曲直、公平正義的價值理念。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》指出，“行政執(zhí)法和刑事司法要善于把握引導社會心態(tài)和群眾情緒，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等辦法，融法、理、情于一體，引導和支持人們合理合法表達利益訴求，妥善化解各類社會矛盾”。因此，調(diào)解要以“法安天下，德潤人心”為目標，旗幟鮮明地樹立弘揚真善美、針砭假惡丑的價值導向，遵循自愿合法原則，通過釋法明理引導雙方當事人正確行使權(quán)利，履行義務，圓滿化解糾紛。

第三，調(diào)解的力量源泉來自人民群眾的群策群力。調(diào)解工作者要密切聯(lián)系群眾，深入群眾、依靠群眾、尊重群眾意見，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就無法掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應有的作用。作為化解基層社會矛盾糾紛的典型樣本，“楓橋經(jīng)驗”的核心要義就是依靠和發(fā)動群眾，堅持人民主體地位。調(diào)解制度是群眾路線和社會自治的天然載體。調(diào)解員源自人民群眾，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，各行各業(yè)代表都能作為調(diào)解員參與調(diào)解。近年來，我國的人民調(diào)解員隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提升。截至2023年10月，全國有人民調(diào)解委員會69.3萬個，人民調(diào)解員317.6萬人，其中專職人民調(diào)解員41.2萬人。他們充分發(fā)揮自身的專業(yè)所長，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。實踐證明，群眾工作基礎(chǔ)越扎實的地方，人民調(diào)解實效往往就越突出。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，我國許多地方的社區(qū)、小區(qū)，建設“民情角”“睦鄰調(diào)解室”“群英斷是非”等協(xié)商平臺和調(diào)解組織，努力做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”，推動源頭預防、就地實質(zhì)化解糾紛。例如，湖南岳陽的“群英斷是非”工作法，針對基層人民調(diào)解委員會難以調(diào)解的矛盾糾紛，在基層黨組織領(lǐng)導下，找準當事人信任的“群英”，在當事人認可的時間、地點，根據(jù)實際需要組織召開“群英”協(xié)商會或評判會，傾聽雙方分歧，擺事實、講道理、明政策，既明辨是非對錯又不拘于是非對錯，推動講理解、講感情、講包容、講風格、講來日，徹底化解矛盾、達成共識，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)。無論是調(diào)解過程還是調(diào)解結(jié)果，都是全過程人民民主的生動實踐。

調(diào)解是做人心的工作，是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。習近平總書記指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子?！敝挥袌猿忠匀嗣駷橹行淖龊谜{(diào)解工作，真正運用人民的力量、人民的視角、人民的辦法解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能不斷滿足人民對美好生活的向往。