作者：張榮，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院院士、廈門大學黨委書記
21世紀是海洋的世紀，海洋事關國家安全和長遠發(fā)展。7月1日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)“推進中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”，并對推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出系統(tǒng)部署。“十四五”時期，我國海洋經(jīng)濟突破10萬億元大關，但同時也面臨資源約束趨緊、生態(tài)壓力加大、國際競爭加劇等多重挑戰(zhàn)。黨的二十大報告將海洋強國建設作為社會主義現(xiàn)代化強國建設的有機組成和重要任務，要求“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”。如何在“十五五”乃至更長時段實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的質(zhì)效躍升，需要進行系統(tǒng)思考。
1.海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位與發(fā)展現(xiàn)狀
海洋經(jīng)濟作為兼具系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的特殊區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，在國家發(fā)展全局中占據(jù)著至關重要的戰(zhàn)略地位?！笆奈濉睍r期，我國海洋經(jīng)濟總量不斷擴大，在國民經(jīng)濟中展現(xiàn)出越來越重要的地位。
從國家戰(zhàn)略層面看，海洋經(jīng)濟增長夯實海洋強國根基。建設海洋強國，要求提高海洋資源開發(fā)能力，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，使海洋經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，這不僅體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，更在于其增速的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。近年來，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。2024年我國海洋經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，海洋生產(chǎn)總值達105438億元，同比增長5.9%，增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值0.9個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.8%。
從經(jīng)濟循環(huán)視角看，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響國民經(jīng)濟循環(huán)的廣度與深度。海洋經(jīng)濟涵蓋漁業(yè)、船舶制造、海洋能源、濱海旅游等多元產(chǎn)業(yè)，貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費全鏈條，是連接陸地經(jīng)濟與全球市場的關鍵紐帶。構建完整且先進的海洋產(chǎn)業(yè)體系，既包括依托海洋資源稟賦，推動海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也包括加速海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。近年來，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2024年，15個海洋產(chǎn)業(yè)增加值43733億元，比上年增長7.5%。從產(chǎn)業(yè)結構來看，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值4885億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值37704億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值62849億元，分別占海洋生產(chǎn)總值的4.6%、35.8%和59.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比最大，是海洋經(jīng)濟的重要支撐。
從高質(zhì)量發(fā)展維度看，海洋經(jīng)濟是推動經(jīng)濟從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的重要領域。依托海洋科技革命與可持續(xù)發(fā)展理念，可實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，破解資源環(huán)境約束。近年來，我國海洋藥物和生物制品業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，海洋藥物研發(fā)和生物制品開發(fā)持續(xù)推進；海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)回暖，海洋裝備關鍵核心技術不斷突破，自主研發(fā)能力穩(wěn)步增強；海洋旅游市場持續(xù)升溫，郵輪旅游躍上新臺階；海洋新能源產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，為我國能源結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。
從國際合作視野看，海洋經(jīng)濟是參與全球海洋分工、維護海洋權益、建設海洋強國的核心載體。我國海洋經(jīng)濟由1.8萬公里大陸海岸線、470多萬平方公里海域總面積所孕育，其地理分布及產(chǎn)業(yè)結構，決定海洋經(jīng)濟在“一帶一路”海洋合作、國際航運競爭、深海資源開發(fā)等領域發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我國在遠洋捕撈、深海油氣資源勘探開發(fā)以及深遠海養(yǎng)殖等領域不斷加大力度，與周邊國家在西太平洋地區(qū)的海洋漁業(yè)合作不斷深化，加強與周邊國家在海洋貿(mào)易、航運等領域的合作，強化在海洋科研方面開展聯(lián)合研究；在南太平洋地區(qū)則開展了一系列海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護合作項目，參與當?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)開發(fā)、港口建設等項目。
2.把握海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求
應該看到，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，但也存在一些發(fā)展短板?！笆逦濉睍r期，需要在解決矛盾與克服挑戰(zhàn)中，把握好海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。
海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護與空間優(yōu)化的協(xié)同與平衡。當前，我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比較大且附加值較低，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮，導致海洋經(jīng)濟整體效益有待提升，且生態(tài)環(huán)境受到影響。我國海洋漁業(yè)中近海捕撈占比較高，高附加值的遠洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖占比較低，這也使得近海海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)受損，部分海域的漁業(yè)資源衰退，海洋生物多樣性受到威脅。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護與空間優(yōu)化相互作用的動態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需依托海洋空間資源，生態(tài)容量決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限，空間布局則影響產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)度，只有三者協(xié)同，才能打破“先污染后治理”的路徑依賴。例如，浙江舟山通過劃定生態(tài)紅線、優(yōu)化漁港布局、發(fā)展遠洋漁業(yè)與海洋旅游融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效益與生態(tài)保護的雙贏。
海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需立足海洋資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢。當前，我國科研基礎設施建設仍有待加強，部分關鍵核心技術受制于人，特別是在海洋高端裝備制造領域起步較晚，與國際先進水平相比，在設計研發(fā)能力、制造工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在一定差距，部分高端海洋裝備仍需依賴進口。此外，我國海洋科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟增長的貢獻率與發(fā)達國家相比仍有差距。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國海洋科技研發(fā)投入占海洋生產(chǎn)總值的比重尚低于發(fā)達國家的平均水平。在這種情況下，更需把握海洋的資源與區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展海洋經(jīng)濟。我國海洋經(jīng)濟具有顯著的地域特色，受海域類型、資源分布、區(qū)位條件影響深刻：渤海灣工業(yè)基礎雄厚，適宜發(fā)展海洋裝備制造；南海熱帶資源豐富，可重點發(fā)展熱帶漁業(yè)與濱海旅游；長三角港口密集，應強化國際航運與臨港產(chǎn)業(yè)。例如，在國務院批準《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，2025年7月，福建省海洋與漁業(yè)局提出制定加快推進“海上福建”建設工作實施方案，推動建立海洋強省、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需融入全球海洋經(jīng)濟分工體系。當前，全球海洋經(jīng)濟競爭日益激烈，發(fā)達國家在海洋科技、海洋經(jīng)濟等領域具有先發(fā)優(yōu)勢，我國海洋經(jīng)濟在國際市場中面臨著來自發(fā)達國家的激烈競爭。此外，海洋地緣政治復雜多變，我國在東海、南海等海域面臨著領土爭端和海洋權益爭端，這些爭端對我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展構成了地緣政治風險。在這種情況下，我國提出了“海洋命運共同體”倡議，不僅體現(xiàn)了對全球海洋資源合理開發(fā)利用的追求，更強調(diào)了各國在海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展等方面的共同責任與合作。海洋經(jīng)濟發(fā)展需考慮跳出“區(qū)域局限”，在國際分工中找準定位。我國沿海地區(qū)應依托優(yōu)勢，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈：珠三角可對接國際海洋科技合作，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥；北部灣可借助中國-東盟自貿(mào)區(qū)，打造臨港加工與物流樞紐；福建可發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，深化與“海絲”沿線國家的漁業(yè)、航運合作。
海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應強調(diào)陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)陸地與海洋資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。這不僅是對傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式的突破，更是對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化與提升。當前，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展偏重于北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈以及近海、遠海區(qū)域的發(fā)展，對于陸海統(tǒng)籌的重視不足。習近平總書記指出，現(xiàn)代化的中國應該“不僅是一個陸地強國，也是一個海洋強國，一個陸海兼修的現(xiàn)代化強國”。陸海統(tǒng)籌要求我們在規(guī)劃布局、經(jīng)濟、生態(tài)等領域綜合推進陸海管理工作，實現(xiàn)陸海一體化發(fā)展。例如，我國在環(huán)渤海地區(qū)推動陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，將天津濱海新區(qū)的高端制造業(yè)與海洋資源開發(fā)相結合，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
3.推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐創(chuàng)新
高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，要立足其系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性特征，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，走出一條特色鮮明、優(yōu)勢互補、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。
著力提升海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟，離不開科技創(chuàng)新。要加大海洋科技研發(fā)投入，建立包括政府財政支持、企業(yè)研發(fā)投入、社會資本參與等在內(nèi)的多元的海洋科技研發(fā)資金投入體系，為海洋科技創(chuàng)新提供充足資金保障。加強海洋科研基礎設施建設，打造一批國際一流的海洋科研平臺和實驗室，吸引和培養(yǎng)高端海洋科技人才，匯聚國際創(chuàng)新力量，提高我國海洋科研的硬件水平。例如，廈門大學牽頭發(fā)起的“海洋負排放（ONCE）”國際大科學計劃，有效匯聚了全球一流的海洋科技人才，共同致力于推動海洋科技創(chuàng)新。要強化企業(yè)作為海洋科技創(chuàng)新主體的地位，鼓勵涉海企業(yè)加大研發(fā)投入，與高校、科研機構建立緊密的產(chǎn)學研合作機制，共同開展海洋關鍵核心技術攻關。例如，廈門大學“嘉庚”號海洋科考船，是由廣船國際有限公司承接建造的3000噸級科考船，該船建造后，成為中國深遠海科學考察的主力船之一，將高校海洋學科建設和人才培養(yǎng)同海洋強國戰(zhàn)略緊緊地聯(lián)系在一起。
加快傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結構合理程度緊密相關。要運用現(xiàn)代科技和先進管理理念改造提升漁業(yè)、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展。例如，在海洋交通運輸業(yè)方面，我國通過智能化港口建設和綠色航運技術的應用，提升了港口作業(yè)效率，降低了能源消耗。要培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善產(chǎn)業(yè)配套，加大對海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等新興海洋產(chǎn)業(yè)的培育力度。通過設立專項產(chǎn)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠等政策支持，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，福建省海洋產(chǎn)業(yè)技術研究院統(tǒng)籌5億元財政資金，設立生物醫(yī)藥、智能裝備、藍碳技術三大研發(fā)專項。
堅持海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基，唯有守住生態(tài)底線，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護的良性循環(huán)。在海洋經(jīng)濟開發(fā)過程中要加強對海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護制度體系。例如，我國在東海海域?qū)嵤┑摹吧鷳B(tài)?！苯ㄔO工程，通過建立海洋生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和評估機制，有效保護了海洋生態(tài)環(huán)境。要采用先進的資源開發(fā)技術和管理模式，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。例如，廈門大學研究團隊推進產(chǎn)學研深度融合，培育出“東優(yōu)一號”“西盤鮑”“綠盤鮑”等鮑魚品種，基于“碳中和”提出實施陸海統(tǒng)籌減排增匯方案，助推鮑魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)早日實現(xiàn)機械化、智能化、信息化，顯著提升產(chǎn)業(yè)效益與生態(tài)可持續(xù)性。加強海洋生態(tài)修復和治理，加大對海洋污染的治理力度，開展受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復，保護海洋生物多樣性，維護海洋生態(tài)平衡。例如，我國在渤海實施“藍色海灣”整治行動，使近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升至2024年的83.7%。
積極參與全球海洋經(jīng)濟治理。海洋問題的全球性決定了需通過國際協(xié)作應對資源分配、生態(tài)保護、航運安全等共性挑戰(zhàn)。要加強與世界各國在海洋經(jīng)濟領域的交流與合作，推動建立公平合理的國際海洋經(jīng)濟秩序，推動全球海洋治理體系完善，實現(xiàn)互利共贏與可持續(xù)發(fā)展。我國在聯(lián)合國海洋大會上積極發(fā)聲，提出構建海洋命運共同體的理念，便得到了國際社會的廣泛認可。要深化與周邊國家的海洋經(jīng)濟合作，加強與“海絲”沿線國家在海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋科研等方面的合作。例如，我國與東盟國家共同開展的南海海洋環(huán)境保護項目，通過聯(lián)合科研攻關和技術創(chuàng)新，提升了區(qū)域海洋生態(tài)保護水平。要推動海洋經(jīng)濟領域的國際合作項目落地實施，通過合作共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展聯(lián)合科研攻關等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
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