作者：陳朋親，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣州大學(xué)國家治理現(xiàn)代化研究中心研究員
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，黨中央部署設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。今年4月，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升”。這預(yù)示著，“十五五”時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將轉(zhuǎn)向以制度型開放為實(shí)踐路徑的“制度深化、系統(tǒng)集成”躍遷。7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》。通知要求，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，用好上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜做好復(fù)制推廣工作，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。
歷經(jīng)十二年探索，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在制度型開放領(lǐng)域取得階段性成果。在國家層面復(fù)制推廣379項(xiàng)、地方自主推廣3200余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2023年，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要“在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，目的即在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升?！笆逦濉睍r(shí)期，要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面先行先試，開展差異化探索。與傳統(tǒng)開放模式相比，其突破性體現(xiàn)在三個(gè)維度：其一，從商品要素流動(dòng)轉(zhuǎn)向制度規(guī)則供給，通過建立與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易投資制度，降低市場運(yùn)行的隱性成本；其二，從單向開放轉(zhuǎn)向制度互認(rèn)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性等領(lǐng)域構(gòu)建雙向適配機(jī)制；其三，從區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，將碎片化創(chuàng)新整合為可復(fù)制推廣的制度范式。
以動(dòng)態(tài)化對標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際規(guī)則深度對接
在全球價(jià)值鏈深度重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域延伸的深刻變革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的前沿陣地，亟須建立動(dòng)態(tài)化的國際規(guī)則對標(biāo)機(jī)制，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理格局的變化，在更高水平開放中搶占先機(jī)。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單管理制度是核心突破口，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，完善服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格互認(rèn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，降低境外專業(yè)人才進(jìn)入門檻。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心議題，構(gòu)建符合國際趨勢的規(guī)則體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可率先開展人工智能倫理標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)試點(diǎn)，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國際接軌。同時(shí)，針對數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅豁免、電子簽名法律效力等爭議性問題，加強(qiáng)國際合作與規(guī)則協(xié)調(diào)，在開放中維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。動(dòng)態(tài)化的國際規(guī)則對標(biāo)機(jī)制需要依托大數(shù)據(jù)分析跟蹤國際規(guī)則變化趨勢，定期評估區(qū)內(nèi)規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距，及時(shí)調(diào)整政策措施；依托高校、智庫等機(jī)構(gòu)建立規(guī)則研究平臺，培養(yǎng)精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的復(fù)合型人才，進(jìn)而形成支撐體系，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為引領(lǐng)制度型開放的前沿陣地。
組建跨區(qū)域制度創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
在制度型開放向縱深推進(jìn)的背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國對外開放的前沿陣地，“十五五”時(shí)期要因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，穩(wěn)步推動(dòng)成熟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升能級。組建跨區(qū)域制度創(chuàng)新聯(lián)盟，通過打破行政壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)共享，成為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展、提升整體開放效能的關(guān)鍵路徑。
建立多層次協(xié)同機(jī)制。設(shè)立高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)與重大事項(xiàng)決策；建立專家咨詢委員會，為制度創(chuàng)新提供理論支持與決策參考。搭建信息共享平臺，整合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策法規(guī)、創(chuàng)新案例、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等資源，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通，降低溝通成本。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)可控開放安全閥體系的關(guān)鍵抓手。在金融開放領(lǐng)域，聯(lián)盟可探索建立統(tǒng)一的跨境金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在貿(mào)易便利化方面，推動(dòng)口岸通關(guān)一體化，統(tǒng)一單證標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)證、多地互認(rèn)”。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新資源，共建跨區(qū)域研發(fā)平臺。同時(shí)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。
強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。建立創(chuàng)新成果評估體系，對各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新案例進(jìn)行科學(xué)評估，篩選出具有普適性和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。此外，通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會、發(fā)布創(chuàng)新案例白皮書等方式，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)驗(yàn)分享，形成“以點(diǎn)帶面、全域提升”的開放局面。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控開放安全閥體系，筑牢壓力測試防線
壓力測試作為安全閥體系的核心工具，能夠通過模擬極端情景，評估風(fēng)險(xiǎn)承受能力，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。其本質(zhì)是運(yùn)用“底線思維”，通過可操作的量化評估幫助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提前識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性的防范措施。
建立多維風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。安全閥體系的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測與精準(zhǔn)預(yù)警。在金融領(lǐng)域，需整合跨境資金流動(dòng)、匯率、利率等數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估模型。例如，利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，對異常資金流動(dòng)進(jìn)行智能識別。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，對敏感數(shù)據(jù)的跨境傳輸進(jìn)行全流程監(jiān)測，設(shè)置數(shù)據(jù)泄露預(yù)警閾值。同時(shí)，加強(qiáng)對國際風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢的跟蹤分析，通過建立國際風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫與情報(bào)共享平臺，提升對外部風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力。
完善壓力測試的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。壓力測試需覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的全領(lǐng)域與全流程。測試范圍上，不僅要關(guān)注金融、貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還應(yīng)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域延伸。綜合運(yùn)用敏感性分析、情景模擬、壓力傳導(dǎo)模型等工具，提高測試的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。此外，建立壓力測試結(jié)果的反饋與應(yīng)用機(jī)制，將測試結(jié)論轉(zhuǎn)化為政策調(diào)整與監(jiān)管優(yōu)化的依據(jù)。
強(qiáng)化應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。安全閥體系需具備快速響應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)隔離能力。制定分級分類的應(yīng)急預(yù)案，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級下的處置流程與責(zé)任主體。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，通過設(shè)立防火墻、實(shí)施業(yè)務(wù)隔離等手段，防止風(fēng)險(xiǎn)在不同領(lǐng)域、不同市場間的擴(kuò)散。例如，在跨境金融業(yè)務(wù)中，對離岸與在岸業(yè)務(wù)進(jìn)行有效隔離，降低外部風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)市場的沖擊。
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