作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
社會治理是國家治理的重要組成部分。建設(shè)社會治理共同體，是完善社會治理體系、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，形成一系列理論成果并展現(xiàn)出強(qiáng)大實(shí)踐偉力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”黨的十九屆四中全會提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時指出：“要完善社會治理體系、健全社會工作體制機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”社會治理共同體理念的提出和社會治理共同體的孕育形成，折射了新時代以來我們黨推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)程，具有豐富內(nèi)涵、鮮明特色與重大實(shí)踐意義。
社會治理共同體理念內(nèi)涵豐富、體系完備
習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一?！痹谏鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一？馬克思主義認(rèn)為，歷史活動是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”。遵循這一規(guī)律，實(shí)現(xiàn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一需要激發(fā)人民群眾的力量，讓人民群眾在參與國家和社會事務(wù)管理中形成各司其職、信息共享、價(jià)值共創(chuàng)的治理共同體，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。但是，馬克思、恩格斯沒有經(jīng)歷全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于如何推動全體人民共同參與、共同治理的論述和思考很多是預(yù)測性的。
我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終把馬克思主義作為認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器，對如何治理社會主義社會、建設(shè)社會治理共同體進(jìn)行不斷探索。改革開放后特別是新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)社會治理擺在重要位置，推動社會治理共同體在理論和實(shí)踐上不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”這一重要概念，標(biāo)志著我們黨治國理政理念的重大創(chuàng)新發(fā)展。在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)?！?016年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！?019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體?！?020年，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌?qiáng)調(diào)：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！痹谛聲r代推動中部地區(qū)崛起座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理共同體的重要論述，對什么是社會治理共同體、怎樣建設(shè)社會治理共同體等進(jìn)行深刻闡述，內(nèi)涵豐富、體系完備，主要包括以下方面。
建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這三個“人人”明確了社會治理共同體建設(shè)的有效路徑，要求充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性。人人有責(zé)，即鼓勵全體社會成員都參與社會治理，激發(fā)全社會活力；人人盡責(zé)，即引導(dǎo)不同主體在社會治理中各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各自作用；人人享有，即通過拓寬、暢通、規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等，讓全體人民在社會治理中的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。人人有責(zé)是建設(shè)社會治理共同體的必要前提，人人盡責(zé)是建設(shè)社會治理共同體的重要保障，人人享有是建設(shè)社會治理共同體的動力支撐與最終目標(biāo)，三者相輔相成、缺一不可，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。建設(shè)社會治理共同體，離不開相應(yīng)的體制機(jī)制保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體提供了前提。這一治理體系明確了社會治理共同體的組成部分，既強(qiáng)調(diào)黨委、政府在其中的重要作用，又要求吸納社會力量、公眾個體參與其中，形成加強(qiáng)社會治理的合力；明確了各類主體的責(zé)任，即黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作，社會力量扮演協(xié)同角色，公眾個體依法通過各種途徑和方式有序參與其中；明確了不同主體之間的合作方式，強(qiáng)調(diào)不同主體之間在治理實(shí)踐中以民主的方式加強(qiáng)協(xié)商；明確了社會治理共同體在治理實(shí)踐中，要以法律為依據(jù)、以法治為保障，并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。社會治理的重心在基層。只有聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)社會治理共同體，把城鄉(xiāng)社區(qū)這一社會基礎(chǔ)單元治理好，社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安、人民安居樂業(yè)才能有保障。為此，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。從治理主體看，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，注重激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓城鄉(xiāng)居民成為基層治理的主力軍。從治理方式看，既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，也要深入挖掘社會文化中蘊(yùn)含的道德規(guī)范并充分發(fā)揮其作用，讓法治與德治有機(jī)結(jié)合起來。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字中國建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)基層治理水平不斷提高，呈現(xiàn)出自治、法治、德治與智能化相融合的態(tài)勢，進(jìn)一步推動基層治理體系豐富發(fā)展。
建設(shè)共建共治共享的社會治理制度。共建共治共享的社會治理制度，能夠?yàn)樯鐣卫砉餐w的運(yùn)行提供一系列制度基礎(chǔ)。共建即共同參與社會建設(shè)，共治即共同參與社會治理，共享即共同享有治理成果。共建共治才能共享，共建共治的過程也是共享的過程。建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，既包括堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，通過群防群治把矛盾化解在基層，也包括經(jīng)過基層群眾反復(fù)協(xié)商而形成的村規(guī)民約等非正式制度。在實(shí)踐中，各地結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)共建共治共享的社會治理制度，形成了“清單制”“積分制”等諸多地方探索。這些成果是頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的產(chǎn)物，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，為推動建設(shè)社會治理共同體提供了更完備的制度支撐。
社會治理共同體的理論與實(shí)踐彰顯鮮明中國特色
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理共同體的重要論述，是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者等基本原理與新時代中國具體實(shí)際相結(jié)合、與“和合文化”“天下大同”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是堅(jiān)持和運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論所形成的重要成果，指引社會治理共同體的理論與實(shí)踐發(fā)展，彰顯了鮮明中國特色。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理共同體建設(shè)和運(yùn)行的根本保證。我們黨在長期執(zhí)政中積累了豐富治國理政經(jīng)驗(yàn)，為在社會治理共同體建設(shè)中堅(jiān)持“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐提供了土壤、創(chuàng)造了條件。從制度安排上明確黨在社會治理共同體建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢得到充分展現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)有效方式，在夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)上發(fā)揮著不可替代的重要作用。
堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。作為國家治理體系在社會領(lǐng)域的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建設(shè)社會治理共同體堅(jiān)持人人參與和權(quán)責(zé)分擔(dān)，是對人民主體地位作用的尊重與發(fā)揮，充分踐行了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念；同時，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)秩序與活力的動態(tài)平衡為目標(biāo)，保障好廣大人民群眾切身利益，為統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作創(chuàng)造了必要社會條件，充分踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。
突出基層基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與?！被鶎由鐓^(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力。建設(shè)社會治理共同體，高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)對于社會治理的重要作用，堅(jiān)持人才、資源、服務(wù)向基層傾斜，充分彰顯大抓基層的鮮明導(dǎo)向，能夠真正讓基層活起來、強(qiáng)起來，著力把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作。在這一過程中，要進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并聚焦基層治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部為民服務(wù)能力，把好事實(shí)事做到群眾心坎上。
社會治理共同體理念的原創(chuàng)性價(jià)值和貢獻(xiàn)
習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理共同體的重要論述，牢牢把握國家與社會的關(guān)系以及社會運(yùn)行與治理的規(guī)律，牢牢把握新時代以來我國生產(chǎn)生活方式以及社會結(jié)構(gòu)和人民美好生活需要的變化趨勢，是社會治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會治理理論，為我們理解和推動建設(shè)社會治理共同體提供了根本遵循，也超越了西方治理理論，為破解社會治理難題提供了中國方案，具有顯著的原創(chuàng)性價(jià)值和貢獻(xiàn)。
充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，超越了西方基于個人主義的社會治理模式。西方治理理論以個人主義和市場自由主義為內(nèi)核，反映的是資產(chǎn)階級利益，帶有明顯局限性和不徹底性，在實(shí)踐中并沒有為各國治理現(xiàn)代化帶來多少益處，甚至導(dǎo)致治理亂象叢生。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量。社會治理共同體理念從責(zé)任主體、行動主體、利益主體等維度強(qiáng)調(diào)“人人”，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于社會治理的全過程和各方面，把以人民為中心的發(fā)展思想落細(xì)落實(shí)，形成了基于共同體的社會治理范式，超越了西方基于個人主義的社會治理模式，也超越了西方理論關(guān)于“國家—社會二元對立”的分析框架。
努力實(shí)現(xiàn)“一核多樣”的“有機(jī)共治”，突破了“大政府、小社會”或“小政府、大社會”的思維束縛。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，無論是單純依靠政府大包大攬還是單純依靠市場力量、社會力量進(jìn)行社會治理，都是難以為繼的。建設(shè)社會治理共同體，超越國家—社會權(quán)責(zé)分配的“大小之爭”，堅(jiān)持人民群眾是社會治理的主體，通過各種制度安排和方式將人民群眾動員和組織起來，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同政府一起治理社會、承擔(dān)責(zé)任，把政府與人民群眾的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，讓廣大人民群眾共同分享有效社會治理帶來的紅利，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。這是社會治理共同體理念的精髓要義所在，也是我國為世界各國破解社會治理難題作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
通過民主協(xié)商最大限度凝聚民心、汲取民智、匯聚民力，是人類文明新形態(tài)在社會領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。社會治理共同體理念充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨性和人民性的一致性，體現(xiàn)了國家政權(quán)與人民當(dāng)家作主的內(nèi)在統(tǒng)一，超越了西方治理理論中政府受制于社會和個體的自由主義論，為在社會治理中正確處理政黨、政府與社會、個體的關(guān)系提供了新思路新辦法。特別是這一理念強(qiáng)調(diào)通過民主協(xié)商最大限度凝聚民心、汲取民智、匯聚民力，是對植根于中國大地的全過程人民民主的踐行和發(fā)展，是人類文明新形態(tài)在社會領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
新時代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國社會的組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系等日益多樣化，如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系成為越來越迫切的問題，對社會治理不斷提出新要求。在習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理共同體的重要論述的科學(xué)指引下，我國社會治理共同體建設(shè)取得重要成效。在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各種層次不同、功能不一、規(guī)模不等的社會治理共同體紛紛建立，為加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化增添了重要力量，促進(jìn)了活力與秩序相統(tǒng)一。
建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，能讓基層治理更有效能，讓每個社會細(xì)胞健康活躍。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，社會利益主體多元化和社會流動因素增多等因素，給社會治理帶來一系列新課題新挑戰(zhàn)。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理共同體的重要論述為指引，通過進(jìn)一步全面深化相關(guān)領(lǐng)域改革，建設(shè)好社會治理共同體，為積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、集中力量辦好自己的事、續(xù)寫社會長期穩(wěn)定新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年07月08日 09 版）
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