當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局已突破經(jīng)濟(jì)總量單一維度的傳統(tǒng)比拼，逐步演變?yōu)閯?chuàng)新鏈主導(dǎo)權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈控制力的多維博弈。構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既是一國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升的核心樞紐，更是大國(guó)博弈中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵抓手。產(chǎn)業(yè)鏈政策的系統(tǒng)重構(gòu)與精準(zhǔn)施策，恰為這一宏觀進(jìn)程提供了底層支撐和制度保障。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，這一戰(zhàn)略部署深刻揭示了經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)型的深層邏輯。從理論層面看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)本質(zhì)上是技術(shù)革命、政策創(chuàng)新與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同融合，既要遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律，也要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的方向性引導(dǎo)。在實(shí)踐層面，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈政策創(chuàng)新，已成為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵路徑與制度保障。

一

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這不僅豐富和深化了基于產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，也在實(shí)踐基礎(chǔ)上凝練出了具有理論高度的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式。

完整性體現(xiàn)的是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具有自身協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同升級(jí)的能力。簡(jiǎn)而言之，就是依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，在橫向方面，能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性提升，比如大力推動(dòng)高端芯片制造設(shè)備的自主研發(fā)；在縱向方面，能夠?qū)F(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸，比如高鐵裝備出口不僅出售整車，還配套有全生命周期服務(wù)。

先進(jìn)性是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，意味著不僅要在技術(shù)前沿領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)突破，更要構(gòu)建起技術(shù)更新的長(zhǎng)效機(jī)制。這既包括傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)數(shù)字化、智能化改造，擺脫“低端鎖定”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的向上躍升，也包括在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極搶占以量子計(jì)算、生物制造為代表的未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。這種“舊”的突破與“新”的布局相結(jié)合的發(fā)展路徑，展現(xiàn)出我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性。

安全性表明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全需要有更加主動(dòng)、更有韌性的整體保障。過(guò)去我們講供應(yīng)鏈安全，通常關(guān)注的是能不能穩(wěn)定供貨，新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈安全則上升到國(guó)家安全的高度，注重形成“產(chǎn)業(yè)—科技—安全”一體化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一安全體系并非單純強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)，更強(qiáng)調(diào)以“先進(jìn)”和“完整”為前提條件，形成復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈體系的戰(zhàn)略把握能力，在開(kāi)放中提升自我抵御沖擊的能力。

二

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，提出“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道并重”“讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接”，這一系列重要論述深刻揭示了以產(chǎn)業(yè)鏈為載體推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的首要任務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，是強(qiáng)國(guó)之基、富民之本，不僅是抵御風(fēng)險(xiǎn)的主陣地，也是高質(zhì)量發(fā)展的依托，是滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)保障。只有夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，才能夠暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要路徑。當(dāng)前，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)深度重構(gòu)的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍存在鏈條不全、技術(shù)短板明顯等瓶頸，制約著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。應(yīng)從全局視角出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、育鏈”工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。這些措施不僅契合我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)需求，更是對(duì)“讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接”重要指示精神的具體貫徹。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要?jiǎng)恿?。新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱，也是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新賽道。從人工智能大模型百舸爭(zhēng)流，到人形機(jī)器人加速走向應(yīng)用，一大批現(xiàn)象級(jí)高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為我國(guó)加快培育新興產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能不斷蓄力寫下了生動(dòng)注腳。當(dāng)前，以產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在成為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵路徑。

在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中形成協(xié)同開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈體系。當(dāng)前，我國(guó)積極依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，在重點(diǎn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建跨學(xué)科、跨主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同與資源集聚。同時(shí)，在人工智能、空天信息等前沿領(lǐng)域推進(jìn)“沿鏈布局、跨域融合”，打造高效聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅提升了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，更為構(gòu)建韌性更強(qiáng)、效率更高、競(jìng)爭(zhēng)力更優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三

圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，我國(guó)積極探索系統(tǒng)、精準(zhǔn)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈政策，逐步形成多維完善的政策體系，展現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)治理特征。

強(qiáng)化政策協(xié)同，推動(dòng)政府與市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)。數(shù)智經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈政策已不僅是單一維度的調(diào)節(jié)工具，更成為引導(dǎo)資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略手段。比如，政府通過(guò)出臺(tái)差異化、精準(zhǔn)化的扶持政策，激發(fā)了中小企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新活力，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全了以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的法治保障體系，有效防止在特定領(lǐng)域形成壟斷與無(wú)序擴(kuò)張。

突出安全導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和自主能力。在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)鏈安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分，傳統(tǒng)效率優(yōu)先的政策邏輯正在向安全發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。特別是面對(duì)核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，需要通過(guò)政策創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)替代、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)際合作等多元聯(lián)動(dòng)的安全防線，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和自主性。這種安全導(dǎo)向的制度安排，體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化、加強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)的治理智慧。

推動(dòng)“點(diǎn)—線—面”協(xié)同治理，構(gòu)建系統(tǒng)化政策支撐。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)鏈高度復(fù)雜的背景下，僅依賴局部政策發(fā)力難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)化，必須推動(dòng)“點(diǎn)—線—面”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)化的政策支撐體系。一方面，整合信息平臺(tái)資源，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政策從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的治理升級(jí)。另一方面，以“政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈政策協(xié)同效率，提升政策效能。

（作者：李玉銀、唐小飛，分別系大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授）