作者：涂圣偉，系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員

江西省贛州市上猶縣工業(yè)園區(qū)。新華社發(fā)

縣域經(jīng)濟(jì)是具有系統(tǒng)性、完整性特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展受到一定社會(huì)歷史條件的制約，同時(shí)又深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展，在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終扮演著重要角色。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”；在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”。這一系列重要論述為新時(shí)代發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。

1.深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。從空間維度看，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性、平衡性的持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門，涵蓋生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，既是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，又是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這一特征決定了其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位。一定程度上說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的成色。因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放縣域內(nèi)需潛力的現(xiàn)實(shí)需要，也是拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在要求。

高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的根本出路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必須由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，并在量變與質(zhì)變的循環(huán)中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，這是唯物辯證法質(zhì)量互變規(guī)律給我們的啟示，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須遵循這一規(guī)律。過去，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)依靠資源消耗、低成本勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性增長(zhǎng)，形態(tài)上逐漸從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，總體不斷向前發(fā)展。然而，當(dāng)前隨著縣域人口的外流、資源環(huán)境約束趨緊以及外部競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分縣域面臨產(chǎn)業(yè)衰退甚至空心化風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼。新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，走高質(zhì)量發(fā)展道路?？陀^來看，不少縣域在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康姆e累后，已經(jīng)具備了向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具備新的時(shí)空條件。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新、技術(shù)的革命性突破以及開放經(jīng)濟(jì)背景下生產(chǎn)力布局的調(diào)整等，都為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多實(shí)現(xiàn)條件。特別是新一代信息技術(shù)、交通運(yùn)輸技術(shù)等的發(fā)展，縮短了時(shí)空距離，推動(dòng)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)的不斷演化，深刻改變了城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)與空間配置路徑以及大中城市與縣域之間的連接方式，從而為一些縣域通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了條件；數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等加快發(fā)展，以及在生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，推動(dòng)了縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，催生出諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

2.把握發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐要求

當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展?jié)摿艽?。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要把握好以下原則。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)、人口與空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、人口與空間結(jié)構(gòu)相互作用的動(dòng)態(tài)過程，也是三者協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)影響城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和人口布局，人口集聚帶來空間需求和活力，而空間結(jié)構(gòu)調(diào)整又為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口集聚提供支撐。只有三者相互匹配、相互適應(yīng)，才能打破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的躍升。實(shí)踐中，一些縣域從產(chǎn)業(yè)、人口與空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同中找到切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、人口集聚的良性循環(huán)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足區(qū)域資源要素稟賦結(jié)構(gòu)。縣域經(jīng)濟(jì)與生俱來具有區(qū)域性特征，往往與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源、氣候條件、地理區(qū)位等緊密關(guān)聯(lián)。我國(guó)縣域數(shù)量大、類型多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能只有一種模式、一條路徑，正所謂“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，只有宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，才能各美其美、美美與共。一般而言，凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦結(jié)構(gòu)契合度比較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)根植性往往比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也比較強(qiáng)；反之，部分縣域脫離自身資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，盲目追求“高精尖”產(chǎn)業(yè)，要么陷入高端產(chǎn)業(yè)低端化困局，要么汰舊卻無法立新。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要融入城鄉(xiāng)區(qū)域開放格局。相比城市經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是基于城鄉(xiāng)分工互補(bǔ)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)而形成的。縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)功能銜接性比較強(qiáng)，要素流動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)融合度大多比較高。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)不是一地一縣的經(jīng)濟(jì)，需要跳出“縣域”，在區(qū)域分工體系、高水平開放格局中，找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方位。比如，一些位于大城市周邊的縣域，可以通過主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)外溢，成為大城市輻射發(fā)展的一部分；一些過去處于交通“末梢”的縣域，可以通過主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，依托作為對(duì)外開放節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與強(qiáng)縣、富民統(tǒng)一起來?？h域經(jīng)濟(jì)的繁榮程度與民生福祉、社會(huì)發(fā)展活力緊密相連，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民有機(jī)統(tǒng)一的載體?，F(xiàn)實(shí)中，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，民生福祉也會(huì)得到持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)發(fā)展活力亦隨之增強(qiáng)；相反，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，往往導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)緩慢，陷入經(jīng)濟(jì)活力不足、民生改善受限的被動(dòng)局面。目前，我國(guó)有一半左右的人口居住在縣域，其中大部分又居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)富民的目標(biāo)要求。要通過發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

3.發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是特色經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

因地制宜培育具有持久市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不論是通過改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要做到因地制宜，“一把鑰匙開一把鎖”，培育形成縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源比較豐富的縣，重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色食品等產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣，要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)集群。一些旅游資源豐富的縣，要統(tǒng)籌好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、科技等深度融合，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。位于大城市周邊、處于交通樞紐節(jié)點(diǎn)的縣，可以依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與生產(chǎn)要素的匹配度和要素質(zhì)量密切相關(guān)。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和創(chuàng)新性配置，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力流動(dòng)和集聚，提升要素配置效率，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)與升級(jí)。特別是，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，分類有序推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道，引導(dǎo)更多城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

著力提升縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，離不開科技創(chuàng)新。然而，對(duì)不少縣域來說，過于強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新也是不切實(shí)際的。要通過多種途徑，推動(dòng)科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。比如，中西部地區(qū)的一些縣域可以采取設(shè)立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、知識(shí)、人才等科創(chuàng)資源，提升本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。有條件的縣域，可以支持“鏈主”企業(yè)牽頭搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。西部地區(qū)的一些縣域還可以依托東西部科技合作機(jī)制，推動(dòng)資源共享、人才交流、平臺(tái)聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在很大程度上取決于縣域綜合承載能力。要深入推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)擴(kuò)能提級(jí)，引導(dǎo)規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工流通等項(xiàng)目向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等產(chǎn)業(yè)向中心村集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間合理分布。