楊雪冬：發(fā)揮制度協(xié)同力是做好“十五五”規(guī)劃的重要原則

楊雪冬2025年07月02日08:49來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：楊雪冬，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、清華大學(xué)政治學(xué)系教授

【學(xué)思踐悟】

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃制定之年。“十四五”規(guī)劃是中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)確立后的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十六五”規(guī)劃是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃處于二者之間，扮演著承上啟下的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。“十五五”規(guī)劃的制定，需要遵循我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制定和實(shí)施五年規(guī)劃的基本原則，尤其要總結(jié)發(fā)揚(yáng)“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)與有效做法。

發(fā)揮制度協(xié)同力是“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)

發(fā)揮制度協(xié)同力，在更大范圍匯聚全面深化改革開放的共識(shí)合力，是“十四五”規(guī)劃科學(xué)制定、有效實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)之一。在“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，制度協(xié)同力主要通過以下三種方式實(shí)現(xiàn)：第一，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)，提升各項(xiàng)制度之間的協(xié)同性整體性，促進(jìn)各個(gè)部門、地方之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。第二，加強(qiáng)問計(jì)于民，最大程度凝聚全社會(huì)共識(shí)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。第三，突出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)不同層次、不同類型規(guī)劃之間，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與各類宏觀政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，提高國(guó)家規(guī)劃的整體效能。

通過發(fā)揮制度的協(xié)同力，“十四五”規(guī)劃的制定和實(shí)施切實(shí)踐行了習(xí)近平總書記提出的五個(gè)原則：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃制定中“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接；二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)了有為政府和有效市場(chǎng)的良性互動(dòng)；三是處理好開放和自主的關(guān)系，構(gòu)建起以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，將總體國(guó)家安全觀貫徹到發(fā)展的各領(lǐng)域之中，在提升有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展；五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，在二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)下制定“十四五”規(guī)劃，通過空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的精神和要求落到具體的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚與務(wù)實(shí)管用的有機(jī)結(jié)合。

準(zhǔn)確研判“十五五”時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求。要做到這一點(diǎn)，必須科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)，準(zhǔn)確分析主要矛盾和矛盾的主要方面，精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)遇與挑戰(zhàn)。總體來說，需要把握四個(gè)“沒有變”和四個(gè)“正在變”。

四個(gè)“沒有變”是：第一，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾“沒有變”，依然是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；第二，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)“沒有變”；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期的基本判斷“沒有變”；第四，在規(guī)劃制定和實(shí)施中進(jìn)一步發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，走出一條成功的中國(guó)式現(xiàn)代化道路的決心“沒有變”。

四個(gè)“正在變”是：第一，廣大人民群眾追求美好生活的內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)“正在變”。改革開放四十多年來，人民生活顯著改善，對(duì)于美好生活有了更多的期待、更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高、更具體的要求。第二，國(guó)際力量對(duì)比和力量格局“正在變”?？萍几锩铀倭巳蛏a(chǎn)分工的調(diào)整，全球南方與全球北方國(guó)家之間以及各國(guó)之間的綜合國(guó)力差距在深刻變化。單邊主義、保護(hù)主義回潮，局部沖突和動(dòng)蕩依然頻發(fā)。第三，全球風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的內(nèi)容和表現(xiàn)形式“正在變”。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，各國(guó)的治理體系都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要自覺進(jìn)行深刻變革。第四，中國(guó)堅(jiān)持全面深化改革開放積累起來的制度優(yōu)勢(shì)在形態(tài)上“正在變”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，各方面的制度在成熟定型方面取得了重大成果。

做好“十五五”規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)揮制度協(xié)同力

全黨上下應(yīng)從“大黨”“大國(guó)”的角度分析和把握“十五五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，把握好實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮制度協(xié)同力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度的銜接性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)，絕對(duì)不能有絲毫動(dòng)搖。在制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的過程中，必須繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度建設(shè)與制度落實(shí)，形成改革與制度建設(shè)的強(qiáng)大合力，提高國(guó)家治理的整體效能，確保如期完成改革與制度建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

提高規(guī)劃的執(zhí)行力。一分部署，九分落實(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制”。“十四五”規(guī)劃提出，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的過程中，應(yīng)堅(jiān)持提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的整體效能，上下協(xié)同、條塊結(jié)合，按中央統(tǒng)一要求和部署謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，并將重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察之中。