作者：陶虎，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東工商學院院長
2025年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為全年首要的工作任務，強調“擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給”“釋放文化、旅游、體育等消費潛力”。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，圍繞“促進生活服務消費”提出系列具體舉措，為生活服務業(yè)提質增效提供了明確指引。生活服務業(yè)涵蓋居民和家庭服務、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓等民生領域，是滿足人民美好生活需要的直接產(chǎn)業(yè)載體。推動生活服務業(yè)提質增效是擴大內需、促進高質量發(fā)展，提高人民生活品質、增進民生福祉的重要舉措。
推動生活服務業(yè)提質增效應將發(fā)展新質生產(chǎn)力與提振消費有機結合起來。新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產(chǎn)力，其發(fā)展的根本目的是增進人民福祉，從供給側為民生需求提供生產(chǎn)基礎。提振消費則是以人民對美好生活的向往為出發(fā)點，從需求側為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供市場空間。因此，生活服務業(yè)的提質增效一方面要堅持以人民為中心的根本立場，精準把握社會需求的變化；另一方面要加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，以高質量供給引領和創(chuàng)造新的需求。從適應我國社會主要矛盾變化、優(yōu)化要素資源配置、建立行業(yè)標準規(guī)范與激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力等層面進行整體優(yōu)化，以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
適應社會主要矛盾變化。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要，應適應社會主要矛盾變化，以兜底公共服務為準線，挖掘居民深層次消費需求，推動品質化生活服務業(yè)的市場建設，在保證數(shù)量供給適宜的基礎上提高供給的質量。為此，一是需要堅持公益化與市場化雙輪驅動的定位，建立兜底性服務供給、普惠性服務供給與市場化服務供給的三級供給體系，引導市場主體優(yōu)化服務供給，滿足多樣化與個性化的市場需求。二是放寬市場準入，引入社會資本參與民生建設，調動社會資本活力，擴大就業(yè)崗位；同時通過增收減負的激勵措施，激發(fā)消費意愿，釋放消費潛力。三是以投資為戰(zhàn)略基點，注重增量政策與存量政策共同發(fā)力，引導公共資源流向，促進民生性投資與生產(chǎn)性投資動態(tài)均衡，以人力資本提高助推高質量發(fā)展，實現(xiàn)惠民與發(fā)展的雙向奔赴。
優(yōu)化要素資源配置。當前，生活服務業(yè)發(fā)展在供需結構上存在多重失衡現(xiàn)象，如消費市場下沉與服務資源空間分布不匹配，消費升級趨勢與服務供給同質化矛盾突出，粗放式發(fā)展導致無效供給過剩與有效供給不足并存等。為此，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動有活力的要素市場與有空間的消費市場深度融合。一是推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。從產(chǎn)業(yè)端拓寬鄉(xiāng)村居民收入渠道，夯實鄉(xiāng)村生活服務市場建設基礎；吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，以人口返流促進技術要素下沉，賦能縣域生活服務技術革新；創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村生活服務場景，提升傳統(tǒng)要素與新生產(chǎn)要素的融合質量，促進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)智技術鏈接城鄉(xiāng)生活服務市場的積極作用，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。二是深化要素市場化配置。加快要素市場化改革，清除妨礙生活服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化與社會化的體制機制障礙，充分釋放要素價格傳遞和反饋信息的能力。尊重不同生活服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，完善利益機制與報酬機制，提高要素配置效率。三是激活要素價值效應。盤活閑置存量設施，推動大型企業(yè)品牌化、連鎖化、標準化的生活服務供給，賦能中小微經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)濟適需型生活服務。以平臺企業(yè)為牽引，推動多渠道融合，逆向整合各類資源，提高生活服務可觸達性與個性化，順應消費結構分化升級的趨勢。
建立行業(yè)標準規(guī)范。當前，行業(yè)標準規(guī)范的缺失成為制約生活服務業(yè)高質量發(fā)展的痛點，亟須建立健全事前審查預警與規(guī)范、事中監(jiān)控監(jiān)督與審查、事后追蹤調查與問責的全流程合規(guī)管理機制，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題向防范問題、化解問題轉變，及時把矛盾糾紛化解在消費前，提升居民消費體驗。嚴厲打擊侵害消費者權益的行為，營造健康穩(wěn)定的消費環(huán)境。建立生活服務業(yè)標準數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)標準的分級申報、比對、查詢等一站式服務。以頭部企業(yè)牽頭制定團體標準，結合一線消費實踐，開發(fā)完善評級體系。推動垂直領域專業(yè)化，把握生活服務業(yè)細分行業(yè)的運行差異，制定差異化的認證標準；推進跨行業(yè)協(xié)同標準制定，細化服務流程管理顆粒度，實現(xiàn)不同種類、不同行業(yè)屬性、不同運行邏輯的服務標準的有效對接、深度耦合。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。當前，中小微企業(yè)或個體經(jīng)營者仍是生活服務業(yè)的重要供給主體，在創(chuàng)新過程中，由于能力不齊、條件不夠等原因，經(jīng)營者無法僅依靠自身實現(xiàn)品牌建設與創(chuàng)新發(fā)展，需要政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力。一是充分發(fā)揮政府的規(guī)范與引導作用，從戰(zhàn)術干預轉向戰(zhàn)略引導，充分釋放法律工具、金融工具、財政工具對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的規(guī)范與引導作用。引導資本有序流動，完善創(chuàng)新容錯機制，以沙盒監(jiān)管方式，允許企業(yè)在限定場景內試錯，以“備案制+負面清單”的方式縮短新型服務的準入周期。二是健全中小企業(yè)公共服務體系，為中小企業(yè)服務創(chuàng)新活動提供公益性、市場化的指導與支持，助力中小企業(yè)降本增效。三是關注消費者的價值需求，從數(shù)據(jù)開放到數(shù)據(jù)反饋，從場景開放到創(chuàng)意貢獻，吸引用戶由消費者轉向產(chǎn)消者，以共情、共治、共享的創(chuàng)新文化獲取生活服務增值收益，更好滿足人民的美好生活需要。
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