作者：任 鵬，系東北大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、馬克思主義學院院長
5月23日，第七屆全國文明城市名單公布，河北省承德市入選。圖為承德避暑山莊。新華社發(fā)
物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記不久前對精神文明建設(shè)工作作出重要指示強調(diào)：“要加強組織領(lǐng)導，深化改革創(chuàng)新，廣泛動員社會參與，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長效機制?！弊鳛橥苿泳裎拿鹘ㄔO(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長效機制，有助于推動形成更加堅定的主流價值、更加高揚的道德旗幟、更加清朗的社會風氣，不僅關(guān)系人民文明素養(yǎng)和社會文明程度的穩(wěn)步提升，而且關(guān)乎民族凝聚力和向心力的持續(xù)增強。
1.形成長效機制的重要意義
精神文明是國家強盛、社會進步的重要支撐。人民有信仰，國家有力量，人民主體作用的發(fā)揮與人民精神狀態(tài)密切相關(guān)。精神文明建設(shè)，說到底是人的思想建設(shè)、靈魂建設(shè)，具有長期性、漸進性特征，不能指望“畢其功于一役”、一蹴而就，而是需要綿綿用力、久久為功。將精神文明建設(shè)的目標要求轉(zhuǎn)化為人民群眾持久的自覺行動，不僅靠教育宣傳、文化熏陶的“軟”引導，也要靠制度機制的“硬”約束和強有力保障。
小智治事，大智治制。制度機制最可靠也最有效，對于規(guī)范主體行為、凝聚建設(shè)合力具有重要作用。通過建立科學完備的長效機制，將黨委、政府、社會組織等都納入精神文明建設(shè)系統(tǒng)之中，進一步明晰各方權(quán)責邊界、強化彼此間協(xié)同配合，確保精神文明建設(shè)的各項任務(wù)要求落到實處，能夠促使其建設(shè)成果真正轉(zhuǎn)化為人們的價值認同、情感認同和行為習慣，讓文明行為融入日常生活、文明新風潤澤心田。
當前，我國精神文明建設(shè)成效顯著，制度機制發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間精神文明建設(shè)水平尚存在差距；個別部門精神文明建設(shè)工作重“評時”輕“平時”的情況仍然存在；不良風氣、不良習俗在一定范圍內(nèi)還禁而不絕。越是進一步全面深化改革，越要加強精神文明建設(shè)。如今，我們要克服精神文明建設(shè)中的困難障礙，就不能只是某個主體、某個領(lǐng)域的單打獨斗、零敲碎打，而是要深化改革創(chuàng)新，關(guān)注全領(lǐng)域、兼顧各方面，構(gòu)建一整套更完備、更穩(wěn)定、更持久的長效機制體系，形成分工負責、協(xié)同聯(lián)動的機制安排，保障精神文明建設(shè)的一切工作和活動有制可依、有規(guī)可守、有序可遵。
文化興國運興，文化強民族強。形成長效機制也是建設(shè)社會主義文化強國的重要保障。精神文明作為文化的內(nèi)核，其建設(shè)成效直接關(guān)系文化強國戰(zhàn)略的實施。文化強國之“強”，首先就體現(xiàn)在具有凝魂聚氣、振奮人心的強大精神力量。要使這種精神力量更為主動、源源不絕，就必須堅持不懈推動精神文明建設(shè)。制度機制具有根本性作用，這意味著精神文明建設(shè)必須以齊抓共管的長效機制為依托，整合各方資源、協(xié)調(diào)各方力量、凝聚各方共識，貫通推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推動理想信念教育常態(tài)化、社會主義核心價值觀培育弘揚持續(xù)化、群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛化，不斷將長效機制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進社會主義文化強國建設(shè)的實效。
2.形成長效機制的實踐要求
從主體上講，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長效機制就要在黨的領(lǐng)導下各司其職、協(xié)同發(fā)力。首先，實現(xiàn)齊抓共管，離不開黨的堅強領(lǐng)導。始終堅持黨對精神文明建設(shè)工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督促作用，為精神文明建設(shè)提供正確方向指引和堅實政治保障。其次，精準界定各類機制的適用范圍，科學劃定各類主體的權(quán)責界限，明確各領(lǐng)域、各方面、各層次的工作重點，保證各級黨委、政府、工作部門以及群眾團體各就其位、各盡其責，避免因責任不明導致缺位、越位。最后，搭建資源共享平臺、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)各主體間緊密配合、相互協(xié)作，促進彼此間的功能和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“一加一大于二”的整體效應(yīng)。
從持續(xù)性上講，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長效機制應(yīng)實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行。構(gòu)建完備穩(wěn)定的長效機制體系，能夠以機制的延續(xù)性確保政策方向不偏移、工作力度不減弱，保障學習踐行日?；?、宣傳推介持續(xù)化、傳承弘揚長效化，使正確的思想觀念、道德理念、文明風尚等如同空氣般無處不在、無時不有。在空間維度上，形成長效機制就必須保證機制內(nèi)容覆蓋所有領(lǐng)域。為此，應(yīng)通過整體性思考、全面性安排、系統(tǒng)性部署，促進組織領(lǐng)導、宣傳教育、監(jiān)督檢查、評價反饋等各項機制有機銜接、協(xié)調(diào)有序，保證長效機制貫通社會生活各領(lǐng)域各層面，有效推動社會主義精神文明所倡導的價值理念、精神追求、社會風尚以“潤物細無聲”的方式融入人們的日常生活，從而內(nèi)化為日用而不覺的行為準則。
從效果上講，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長效機制不是為抓而抓、為管而管的形式主義，而是要切實保證抓而有效、管而提效。一方面，追求優(yōu)良的運行效能。通過構(gòu)建科學規(guī)范、縱橫銜接的長效機制體系，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動、充滿活力的治理格局，有助于切實推動強化理想信念教育、推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展、加強公民道德建設(shè)、培育文明風尚等各項任務(wù)要求高效落地，形成全社會共同參與精神文明建設(shè)的良好局面。另一方面，創(chuàng)造良好的治理效益。通過不斷對既有機制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行適用性調(diào)整，有效提高體制要素供給質(zhì)量、填補機制空白，有助于解決物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，進而推動社會主流價值不斷鞏固壯大，全民族精神面貌更加奮發(fā)昂揚，人民文明素養(yǎng)和社會文明程度顯著提升。
3.形成長效機制的有效路徑
推進機制創(chuàng)新，提升長效機制的時代性。長效機制不是一成不變的，而需要通過不斷完善自身以滿足社會發(fā)展需求。一方面，秉持方向正確、內(nèi)容科學、程序規(guī)范的原則，把加強黨的領(lǐng)導貫穿精神文明建設(shè)工作各方面全過程，圍繞統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)、發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用、推動文化繁榮發(fā)展等方面工作推出一系列創(chuàng)新性機制安排，加快建立健全國家治理急需的、滿足人民日益增長的精神文化需求的制度機制。另一方面，邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，在遵循和執(zhí)行現(xiàn)有機制體系基礎(chǔ)上，鼓勵地方工作部門進行宣傳教育、文明創(chuàng)建、社會氛圍營造等方面的實踐探索，并及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為具有普遍意義的制度機制。
注重協(xié)同聯(lián)動，增強長效機制的系統(tǒng)性。形成齊抓共管的長效機制，就要推動各類機制緊密銜接、內(nèi)在耦合，使機制內(nèi)部各要素與整體的目標一致、功能集成。一方面，推動多元主體協(xié)同配合、一體推進，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政協(xié)同推進、有關(guān)部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。另一方面，對標黨中央對社會主義精神文明建設(shè)的總要求，充分考慮新老機制之間、不同機制之間、單個機制與機制體系之間的協(xié)調(diào)性，通過建構(gòu)相應(yīng)的耦合與協(xié)調(diào)機制，引導長效機制體系內(nèi)部各個機制單元科學分工、各展其長、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各類機制之間的有效銜接、有機協(xié)同，有效防止機制內(nèi)容相互抵觸、機制功能交叉重疊等情形出現(xiàn)。
細化機制程序，提高長效機制的可操作性。機制優(yōu)勢能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能，很大程度上取決于這一機制是否具有可操作性和可執(zhí)行性。其一，在內(nèi)容規(guī)定上，針對公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等領(lǐng)域，要明確劃定各類機制的職責定位與適用范圍，形成“管什么”的正面明示性準則。其二，在配套程序上，實體性機制建設(shè)完成后，程序性機制建設(shè)要及時跟上，確保有效銜接、科學聯(lián)動、系統(tǒng)集成。聚焦現(xiàn)實問題，將協(xié)同管理、全過程管理、全方位管理等實體性的機制安排細化為運行規(guī)范和操作程序。其三，在操作方式上，堅持倡導性和約束性措施并舉、“禁于未然之前”的要求與“禁于已然之后”的規(guī)定并重，切實把長效機制“怎么管”的籠子扎細扎密扎牢。
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