作者：何精華，系上海師范大學(xué)公共管理系教授
江蘇省無(wú)錫市（經(jīng)開(kāi)區(qū)）智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。新華社發(fā)
人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人工智能技術(shù)的革命性突破，正以前所未有的深度和廣度重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新賦能助力。2025年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。深刻認(rèn)識(shí)新型舉國(guó)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、在全球人工智能發(fā)展與治理中發(fā)揮積極作用提供有力支撐。
1.充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)
新型舉國(guó)體制是面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，其特征是充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，并綜合運(yùn)用行政的和市場(chǎng)的諸種手段，尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。這一體制能夠高效統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體的磅礴力量，“集中力量辦大事”，從而在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越。
新型舉國(guó)體制的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)大的統(tǒng)籌能力。人工智能涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，新型舉國(guó)體制能夠站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，構(gòu)建科學(xué)的資源配置機(jī)制。通過(guò)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，有效避免各地盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，形成協(xié)同創(chuàng)新格局，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)在人工智能領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮罂萍紝ｍ?xiàng)、“揭榜掛帥”等機(jī)制，正是這一優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。
新型舉國(guó)體制能夠有效聚合資源。人工智能研發(fā)需要巨額投入、長(zhǎng)期堅(jiān)持，新型舉國(guó)體制通過(guò)政府引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等政策工具，能夠有效撬動(dòng)社會(huì)資本投入；建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，整合高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源；構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。這種“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元協(xié)同模式，正在為我國(guó)人工智能發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
新型舉國(guó)體制能夠助力完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。人工智能技術(shù)的快速迭代既帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇，也伴隨著倫理失范、安全失控等潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立健全法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新劃定安全邊界；建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，確保技術(shù)發(fā)展始終行駛在正確軌道上；參與國(guó)際合作與規(guī)則制定，有利于加強(qiáng)全球人工智能治理。這種發(fā)展與治理并重的制度設(shè)計(jì)，充分彰顯了人工智能治理的中國(guó)智慧。
當(dāng)前，全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)國(guó)際格局的科技角逐中，我國(guó)立足新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，已在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大模型研發(fā)應(yīng)用、智能制造升級(jí)等領(lǐng)域取得系列突破，部分技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。但也要清醒看到，在一些領(lǐng)域，我們?nèi)悦媾R“卡脖子”問(wèn)題，這更加凸顯了健全新型舉國(guó)體制的緊迫性和必要性。面向未來(lái)，我們要進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入；又要增強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)靈活性，創(chuàng)新科研組織模式。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)技術(shù)潛能，推動(dòng)我國(guó)人工智能發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力科技支撐。
2.堅(jiān)持科技自強(qiáng)與創(chuàng)新為民有機(jī)統(tǒng)一
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)科技自立自強(qiáng)的重要性和緊迫性凸顯。人工智能具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)，誰(shuí)能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，誰(shuí)就把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏。必須堅(jiān)持創(chuàng)新為民的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升，贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
科技自強(qiáng)是人工智能發(fā)展的核心支撐。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為人工智能高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，立足自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中?！秉h中央高度重視人工智能發(fā)展，近年來(lái)完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署，推動(dòng)我國(guó)人工智能綜合實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升，但在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面還存在短板弱項(xiàng)。要正視差距，以“十年磨一劍”的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志，在前沿領(lǐng)域持續(xù)深耕，為技術(shù)創(chuàng)新提供源源動(dòng)力。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式，集中優(yōu)勢(shì)力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深化科技體制改革，打破壁壘，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系；改革“唯論文、唯職稱”的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成鼓勵(lì)原創(chuàng)、寬容失敗的科研氛圍；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索激發(fā)創(chuàng)新活力的法律規(guī)則。
人工智能正加速落地，賦能千行百業(yè)。創(chuàng)新為民是人工智能發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求。人工智能的終極意義在于其能否真正轉(zhuǎn)化為增進(jìn)人類福祉的現(xiàn)實(shí)力量，因此其發(fā)展必須始終錨定“以人民為中心”的價(jià)值坐標(biāo)。在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略層面，人工智能正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加速器”和“倍增器”。在賦能社會(huì)治理領(lǐng)域，積極運(yùn)用人工智能手段，有利于強(qiáng)化數(shù)字治理，以智治實(shí)現(xiàn)善治。此外，人工智能已深入到醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等社會(huì)生活的方方面面，為解決民生難題提供了創(chuàng)新方案。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》等，有效提升人工智能治理能力，防控人工智能發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，讓人民共享人工智能發(fā)展成果。
科技自強(qiáng)與創(chuàng)新為民，是驅(qū)動(dòng)人工智能健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。必須?jiān)持二者的有機(jī)結(jié)合，確保人工智能真正成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增進(jìn)人類福祉的變革性力量。
3.以制度創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，科技實(shí)力是衡量國(guó)家綜合國(guó)力的核心要素。制度創(chuàng)新是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵，是影響技術(shù)演進(jìn)方向與發(fā)展速度的重要變量。應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)特性的制度框架，在政策引導(dǎo)、治理規(guī)范與國(guó)際協(xié)作三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展。
完善政策體系。當(dāng)前，我國(guó)人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段，必須主動(dòng)謀劃、把握方向、搶占先機(jī)，以更具前瞻性的政策設(shè)計(jì)來(lái)破解“卡脖子”難題。如，在財(cái)稅支持方面，建立“長(zhǎng)期穩(wěn)定+精準(zhǔn)滴灌”的資助機(jī)制；在金融創(chuàng)新方面，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型融資工具，破解中小科創(chuàng)企業(yè)“融資難”困境；注重發(fā)揮政策工具的“組合拳”效應(yīng)，形成從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的全鏈條支持體系。
健全治理機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制”，“建立人工智能安全監(jiān)管制度”。應(yīng)跟隨技術(shù)前進(jìn)的步伐，動(dòng)態(tài)完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展和依法管理的有機(jī)統(tǒng)一，在法治軌道上加強(qiáng)人工智能治理，構(gòu)建以人為本、智能向善的治理框架。如，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，細(xì)化數(shù)據(jù)安全法的實(shí)施細(xì)則，建立分級(jí)分類的監(jiān)管沙盒；針對(duì)算法黑箱問(wèn)題，引入評(píng)估制度，對(duì)醫(yī)療診斷、金融信貸等應(yīng)用實(shí)施備案管理。
深化國(guó)際合作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定，加強(qiáng)人工智能國(guó)際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類。”當(dāng)前，全球技術(shù)革命迅猛發(fā)展，但人工智能治理體系相對(duì)滯后。中國(guó)積極參與全球數(shù)字治理，發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》等，倡導(dǎo)“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類，為人工智能治理體系的構(gòu)建和完善貢獻(xiàn)中國(guó)力量。各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建開(kāi)放、公正、有效的治理機(jī)制，攜手打造公平、安全、可持續(xù)的人工智能未來(lái)。
人工智能作為引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)，既是重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量，又是增進(jìn)民生福祉的重要引擎。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平提高，中華民族比以往任何時(shí)期都更有能力引領(lǐng)人類生產(chǎn)力變革。站在新的歷史方位，我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人工智能的重要論述，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，搶抓人工智能發(fā)展的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，讓人工智能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。
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