李洪波：筑牢全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治根基

李洪波2025年05月08日08:37來源：光明日報

作者：李洪波，系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、杭州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記

【學(xué)思踐悟】

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出全面部署。在推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，必須讓法治建設(shè)貫穿全過程和各方面，使法治建設(shè)與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

為市場基礎(chǔ)制度提供法治保障

法律在構(gòu)建和維護市場基礎(chǔ)制度和促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展中扮演著重要角色。政府在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度過程中，需要強化法治引領(lǐng)，夯實法治保障。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度是市場基礎(chǔ)制度的重要組成部分。產(chǎn)權(quán)是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的根本保障。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度，就是對各類產(chǎn)權(quán)給予平等保護。無論物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)還是知識產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)納入保護范疇，并為其提供相應(yīng)的法律保障。當(dāng)前，我國以民法典、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)保護制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護法律體系日益完善，從而確保各類產(chǎn)權(quán)在法律框架內(nèi)得到有效保護，并通過進(jìn)一步完善司法手段，提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，更好地維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。此外，相關(guān)部門還不斷完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)爭議調(diào)解等制度，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，減少因產(chǎn)權(quán)糾紛帶來的市場摩擦。下一步，國家應(yīng)進(jìn)一步推動產(chǎn)權(quán)保護立法與司法解釋的系統(tǒng)化銜接，加強不同產(chǎn)權(quán)類型間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)，探索平臺經(jīng)濟、數(shù)字資產(chǎn)等新型財產(chǎn)權(quán)的界定與保護路徑。同時，執(zhí)法部門應(yīng)提升產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，推動行政執(zhí)法與司法審判的聯(lián)動，完善跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同保護機制，確保產(chǎn)權(quán)保護在實踐層面落地見效。只有通過法治化手段全面夯實產(chǎn)權(quán)制度根基，才能更好釋放制度紅利，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機制是打破地方保護和市場分割的關(guān)鍵。市場準(zhǔn)入機制是保障市場主體平等進(jìn)入、參與市場活動的制度安排，其統(tǒng)一性對于實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場至關(guān)重要。一方面，政府需要統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確市場主體的準(zhǔn)入條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，消除地方保護和區(qū)域壁壘，確保市場主體在全國范圍內(nèi)享有平等的準(zhǔn)入待遇；另一方面，有關(guān)部門需要簡化審批流程，提高審批效率，降低市場主體的制度性交易成本。政府應(yīng)通過嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一并規(guī)范評價程序及管理辦法。

維護公平競爭秩序是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。公平競爭不僅是市場運行的基本原則，更是市場經(jīng)濟秩序健康運行的體現(xiàn)。為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，國家需要建立健全公平競爭的規(guī)則體系，加快《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等配套法律規(guī)范的修訂和完善，從法律層面進(jìn)一步明確公平競爭的內(nèi)涵、邊界和監(jiān)管方式。市場監(jiān)管部門應(yīng)持續(xù)加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊濫用市場支配地位、限制競爭和不正當(dāng)競爭等行為，更好地維護市場秩序；進(jìn)一步健全公平競爭審查制度，確保各項政策措施有利于維護市場公平競爭環(huán)境，形成制度性保障。

良好的社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟的重要支撐。以法治為基礎(chǔ)的信用制度，有助于將市場主體的信用行為納入規(guī)范化、制度化軌道，實現(xiàn)對失信行為的法律約束與懲戒。健全社會信用體系，不僅需要構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息歸集與共享機制，還需通過立法明確信用記錄的采集、使用和保護標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)合法合規(guī)，保障主體權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)為市場主體建立詳細(xì)的信用檔案，記錄其信用行為，并將其作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、政府采購等的重要參考。此外，應(yīng)建立和完善科學(xué)、公正、透明的信用評價體系，規(guī)范市場主體的信用評價機制。

為優(yōu)化市場監(jiān)管機制奠定法治基礎(chǔ)

市場監(jiān)管法治建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要組成部分，也是推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐。在完善全國統(tǒng)一大市場的過程中，必須把優(yōu)化市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)作為重要內(nèi)容。

市場監(jiān)管法治化體現(xiàn)了“法無授權(quán)不可為”的行政法原則，即行政機關(guān)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。通過法治化的市場監(jiān)管，可以明確政府與市場的邊界，防止政府對市場過度干預(yù)，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。同時，法治化的監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的透明度和公正性，增強公眾對監(jiān)管的信任。

為確保市場監(jiān)管的有效性，國家需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定政府權(quán)力邊界，確保所有行動都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，避免對市場的過度干預(yù)或不當(dāng)干預(yù)。建立和優(yōu)化有效的行政監(jiān)督機制至關(guān)重要，這包括強化內(nèi)部監(jiān)督體系，確保政策執(zhí)行的透明度和合法性；同時，引入社會公眾及第三方機構(gòu)參與監(jiān)督，以增強監(jiān)督的獨立性和公正性。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)對所有市場主體一視同仁，確保所有市場主體都在相同的規(guī)則下競爭，保障公平競爭的市場環(huán)境。同時，政府應(yīng)增強市場監(jiān)管工作的透明度，及時公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，不斷完善市場監(jiān)管行政處罰等領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法。

近年來，我國不斷推動市場監(jiān)管領(lǐng)域的法治化實踐，初步建立起一整套較為系統(tǒng)的制度框架。例如，《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確提出要“健全完善法治監(jiān)督體系，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為”。在行政執(zhí)法方面，明確了行政處罰自由裁量的適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了執(zhí)法程序，提升了執(zhí)法的透明度。在跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管方面，國家正加快建設(shè)信用信息共享與聯(lián)合懲戒機制，并推動異地監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。通過這些制度安排和執(zhí)法實踐，我國市場監(jiān)管體系的公平性、透明性與執(zhí)行力顯著增強，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了堅實法治支撐。

加強涉外法治建設(shè)

涉外法治是指我國立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等公權(quán)力機關(guān)以及自然人、法人等私主體依法處理涉及國際事務(wù)的規(guī)則和制度體系。習(xí)近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”。黨的二十屆三中全會將“加強涉外法治建設(shè)”作為完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)加以部署，涉外法治建設(shè)已成為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這深刻揭示了涉外法治建設(shè)在對外開放中的基礎(chǔ)性地位和重大戰(zhàn)略意義，凸顯了涉外法治建設(shè)對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的保障作用。

在加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中，涉外法治建設(shè)不僅是服務(wù)對外開放的制度保障，更是國內(nèi)市場規(guī)則與國際接軌的重要紐帶。在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)和金融等領(lǐng)域，立法部門需要在《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國外商投資法》等基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化涉外法律體系，努力與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加公平透明的競爭環(huán)境。同時，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提出發(fā)展中國家的合理訴求，增強我國在全球治理中的話語權(quán)與規(guī)則影響力。