作者：胡志平，系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

【學(xué)思踐悟】

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。習(xí)近平總書記早在2022年中央農(nóng)村工作會議上就提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板”，其中之一就是“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市”，并提出“實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化”等具體要求，這為以高質(zhì)量公共服務(wù)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)短板，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的目標(biāo)指明了方向。2025年中央一號文件指出，要“提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”。教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，必須以高質(zhì)量公共服務(wù)為抓手。

以公共服務(wù)均等化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促農(nóng)民富起來

新型城鎮(zhèn)化是促使農(nóng)民富起來的重要路徑。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，意味著進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)科技的普及、不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力，而實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，都離不開高質(zhì)量的公共服務(wù)。以高質(zhì)量公共服務(wù)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面能夠促進(jìn)農(nóng)民流動，提高農(nóng)民獲取收入的能力與機(jī)會；另一方面能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供需求與供給的雙向動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，推動實現(xiàn)共同富裕。

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，改變依附于戶籍的城鄉(xiāng)二元公共資源配置機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)公共資源配置方式和公共服務(wù)供給模式，確保城鄉(xiāng)居民共享公共資源。2025年《政府工作報告》提出，“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”。讓進(jìn)城農(nóng)民享有同等基本公共服務(wù)，一方面可以加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面有助于提升農(nóng)民人力資本，提高農(nóng)民獲取收入的能力與機(jī)會，促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。

縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，發(fā)揮公共服務(wù)牽引驅(qū)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的作用，讓農(nóng)民富起來。促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，減少農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)支出，有助于降低其預(yù)防性儲蓄需求，進(jìn)而提升其消費(fèi)能力。此外，通過增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投資，不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距，也有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供動力。

以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施賦能公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展水平，關(guān)系到農(nóng)民人力資本的積累和農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用與普及。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展并滲透到生產(chǎn)生活的方方面面。補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，需要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，通過大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，讓城市更多優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源不斷“涌入”鄉(xiāng)村學(xué)校、田野課堂，讓城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷“嵌入”鄉(xiāng)村醫(yī)療系統(tǒng)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)民人力資本水平，為農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用與普及提供扎實的人才支撐。

首先，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，為數(shù)字賦能公共服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施數(shù)字化是數(shù)字賦能的重要內(nèi)容，有利于城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源更多更好地傳送到農(nóng)村。為此，需要推動城鄉(xiāng)通信、信息網(wǎng)絡(luò)、水電路氣和市政公用設(shè)施一體化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)大中小城市與村鎮(zhèn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施連接，擴(kuò)大農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，使得遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、文化共享等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村、延伸到農(nóng)戶，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源真正進(jìn)入尋常百姓家。

其次，全面提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。通過數(shù)字賦能實現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有助于農(nóng)民人力資本的積累，進(jìn)而提高農(nóng)民掌握運(yùn)用農(nóng)業(yè)新科技的能力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來打下堅實的人力資本和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施正全面推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)正從“有沒有”過渡到“會不會用”的新階段，因數(shù)字技術(shù)運(yùn)用差距形成的數(shù)字鴻溝成為制約農(nóng)民享受數(shù)字紅利的重要因素。為此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的數(shù)字運(yùn)用能力，加大力度推廣與普及數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。

以高質(zhì)量公共服務(wù)促進(jìn)宜居宜業(yè)，讓農(nóng)村美起來

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”。讓農(nóng)村美起來，離不開高質(zhì)量的公共服務(wù)。高質(zhì)量的農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施以及高質(zhì)量的科技服務(wù)等，是為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)農(nóng)村宜居的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色化、生態(tài)化發(fā)展的必然要求。為此，一方面，在基層政績考核中應(yīng)增加公共服務(wù)供給的相關(guān)指標(biāo)，并賦予其更多權(quán)重，這有助于激勵基層政府進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給水平，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化。另一方面，拓展公共服務(wù)籌資渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的資金投入大、建設(shè)周期長，基層財力有限是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“硬約束”。應(yīng)采取有效措施充分激發(fā)市場主體、社會力量的積極性，實現(xiàn)從政府單一主體向政府主導(dǎo)的多元主體投資轉(zhuǎn)變，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的財力支撐。