作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合?！读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷（以下簡稱《文選》）中的多篇著作對(duì)此作出深刻闡釋。比如，《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》指出“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”，對(duì)健全多種經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制提出要求；《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》指出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”，不僅強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策二者“協(xié)奏”的目標(biāo)，更明確了完善國家發(fā)展規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。這些重要論述，深刻揭示了政策聯(lián)動(dòng)賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為新時(shí)代財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同提供了根本遵循。
財(cái)政政策和貨幣政策是國家宏觀調(diào)控體系的重要支柱，二者形成政策協(xié)同效應(yīng)，不僅有助于優(yōu)化資源配置效率、激發(fā)市場創(chuàng)新活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性，更能形成推動(dòng)科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展與民生福祉改善的合力。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求：“要打好政策‘組合拳’。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力?！必瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，立足學(xué)習(xí)貫徹《文選》，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同的豐富內(nèi)涵，持續(xù)優(yōu)化二者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政資金精準(zhǔn)施策、金融資源高效流動(dòng)、科技資本賦能創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同是新發(fā)展階段的必然要求
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，傳統(tǒng)政策模式已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同配合成為破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之困、應(yīng)對(duì)外部沖擊之險(xiǎn)、滿足民生保障之需的重要抓手。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呼喚財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段?；A(chǔ)研究投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題制約了高質(zhì)量發(fā)展的步伐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨發(fā)展資金約束、長期穩(wěn)定支持不夠、創(chuàng)新資源分散等挑戰(zhàn)?；A(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、正外部性特征，存在典型的市場失靈現(xiàn)象。在此背景下，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同顯得尤為重要。加強(qiáng)二者的協(xié)同配合，構(gòu)建收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益鏈，形成覆蓋科技創(chuàng)新長周期、全鏈條的資金支持體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的順暢轉(zhuǎn)化。這不僅是資源配置的優(yōu)化，更是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)。具體而言，財(cái)政政策可通過專項(xiàng)基金和稅收激勵(lì)為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，貨幣政策可運(yùn)用市場化工具放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新要素的有效整合與高效配置，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。
應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要求財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同護(hù)航。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在這一背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題凸顯；金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳導(dǎo)壓力增大，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患上升。這些外部挑戰(zhàn)不僅影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還威脅金融體系的穩(wěn)定性，需要系統(tǒng)化的政策應(yīng)對(duì)。在這一過程中，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同體現(xiàn)了宏觀政策的系統(tǒng)思維。單一政策工具往往難以兼顧穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的多重目標(biāo)，而政策組合則能在短期穩(wěn)定與長期發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，避免政策效應(yīng)相互抵消，從而提高宏觀調(diào)控的整體效能。具體來看，財(cái)政政策可通過投資、激勵(lì)等工具優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈；貨幣政策可通過流動(dòng)性管理和匯率調(diào)節(jié)等工具緩和外部沖擊，維護(hù)金融穩(wěn)定。二者協(xié)同配合，形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系的雙重防線，既保障了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，又增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)體系安全注入穩(wěn)定力量。
解決社會(huì)主要矛盾需要財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同保障。習(xí)近平總書記在《我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化》中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在諸多領(lǐng)域都有體現(xiàn)。比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)供給存在差異，養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求量較大，等等。面對(duì)這些問題，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，不僅能夠?yàn)槟切┻^去單純依靠財(cái)政投入的領(lǐng)域提供更多資金支持，更能夠有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入民生保障領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源高效配置。通過“政府?；?、市場提質(zhì)量”的方式，財(cái)政政策可通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等，有力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；貨幣政策可通過再貸款、定向降準(zhǔn)等工具，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，不斷拓展服務(wù)覆蓋范圍，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。這是對(duì)傳統(tǒng)補(bǔ)短板思路的創(chuàng)新，不僅關(guān)注資源投入的數(shù)量，更注重提升資源配置效率和服務(wù)供給質(zhì)量。通過引入市場機(jī)制和社會(huì)力量，將靜態(tài)的民生保障轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的民生改善過程，構(gòu)建更加可持續(xù)的社會(huì)保障體系，將為滿足人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐
習(xí)近平總書記在《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》中指出：“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，等出了事就來不及了?！苯鹑诎踩菄野踩闹匾M成部分。新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)置于更加突出的位置，堅(jiān)決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在新發(fā)展階段，財(cái)政政策與貨幣政策保持調(diào)控節(jié)奏和基調(diào)的一致性，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵屏障。二者協(xié)同配合，校準(zhǔn)發(fā)力方向、織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，能夠在風(fēng)險(xiǎn)防控中展現(xiàn)出顯著制度優(yōu)勢，既強(qiáng)化了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，也豐富了應(yīng)急處置的“工具箱”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警能力。財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，通過整合跨部門數(shù)據(jù)資源，能夠構(gòu)建全方位、多層次的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。例如，通過對(duì)地方政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表等關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)性分析，形成科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。這種協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和早期預(yù)警，顯著提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)性和前瞻性，從而有效防止局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性危機(jī)，不僅增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性，也為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定宏觀環(huán)境。
有效實(shí)施差異化的風(fēng)險(xiǎn)處置方式。財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中展現(xiàn)出靈活性和針對(duì)性。對(duì)于流動(dòng)性壓力較大的領(lǐng)域，財(cái)政政策可通過轉(zhuǎn)移支付、債券支持等方式提供必要的流動(dòng)性緩解；國有金融機(jī)構(gòu)可通過貸款期限調(diào)整、市場化債務(wù)重組等手段，幫助相關(guān)主體緩解短期償債壓力。對(duì)于財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)交織的領(lǐng)域，政策協(xié)同可通過聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)處置、統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政注資和金融穩(wěn)定再貸款等多種工具，推動(dòng)債務(wù)化解與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。這種差異化的風(fēng)險(xiǎn)處置方式，體現(xiàn)了財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同在復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)管理中的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性。
逐步形成長效防控機(jī)制。財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中能夠起到標(biāo)本兼治的作用。一方面，通過強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政紀(jì)律，完善地方政府舉債融資機(jī)制，健全政府債務(wù)限額管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠從源頭上控制債務(wù)規(guī)模；另一方面，通過宏觀審慎管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠防止信貸資金違規(guī)流入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。二者協(xié)同配合，通過構(gòu)建全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)隔離防火墻，不僅降低了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，也為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了健康的投融資環(huán)境。
不斷提升應(yīng)急處置能力。面對(duì)突發(fā)性、沖擊性風(fēng)險(xiǎn)事件，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同能夠展現(xiàn)出高效的應(yīng)急響應(yīng)能力。在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，財(cái)政政策通過注入長期穩(wěn)定資金（如設(shè)立專項(xiàng)救助基金），能夠?yàn)槭袌鎏峁┬判闹С?；貨幣政策通過多種工具提供短期流動(dòng)性支持，能夠形成逆周期調(diào)節(jié)的合力。例如，在外部沖擊或金融市場劇烈波動(dòng)的情況下，財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過政策組合拳穩(wěn)定市場情緒，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)蔓延。這種高效的應(yīng)急處置能力，能夠大大增強(qiáng)金融體系的韌性。
把握財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同的著力點(diǎn)
在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同必須堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體制機(jī)制，提升政策效能，構(gòu)建系統(tǒng)高效、科學(xué)規(guī)范的協(xié)同發(fā)展新格局。
以頂層設(shè)計(jì)筑牢協(xié)同的制度基礎(chǔ)。財(cái)政政策與貨幣政策形成合力，要充分發(fā)揮制度保障作用。當(dāng)前，我國宏觀調(diào)控體系運(yùn)行有效，但部門之間政策目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)的問題依然存在。需從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，保障政策目標(biāo)統(tǒng)一、工具互補(bǔ)。同時(shí)，優(yōu)化政策傳導(dǎo)機(jī)制，暢通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)路徑，特別是要發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的樞紐作用，將財(cái)政資金精準(zhǔn)投向科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
以工具創(chuàng)新提升協(xié)同效能。提升財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同效能，重點(diǎn)在于創(chuàng)新工具方法，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。具體可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)化財(cái)政支出與信貸投放的協(xié)同效應(yīng)，借助優(yōu)化財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用增進(jìn)等政策工具，撬動(dòng)更多金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，尤其是大力支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。二是積極探索建立專項(xiàng)債券與央行政策性工具的銜接機(jī)制，進(jìn)一步深化地方政府專項(xiàng)債券管理改革，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券資金與央行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的有效聯(lián)動(dòng)，凝聚支持重大項(xiàng)目的資金合力。三是推進(jìn)財(cái)政政策與資本市場互動(dòng)，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下推動(dòng)綠色財(cái)政與綠色金融協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的資金支持。
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能協(xié)同深化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升政策協(xié)同治理效能的重要著力點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策執(zhí)行的全流程優(yōu)化，不僅提升了政策執(zhí)行效率，還增強(qiáng)了協(xié)同治理的精準(zhǔn)性和靈活性。一方面，可建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合相關(guān)政策信息資源，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性和科學(xué)性；另一方面，可構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升財(cái)政資金分配透明度和使用效率，形成政策執(zhí)行的閉環(huán)管理。
（本版文章由人民日報(bào)出版社組稿、人民日報(bào)社理論部編輯）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年04月30日 09 版）
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