作者：黃先海系浙江大學(xué)副校長、陳航宇系浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，把“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”納入進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”，凸顯了進(jìn)一步全面深化改革對于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義。
1.進(jìn)一步全面深化改革對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義
習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有能動的反作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時，能夠推動生產(chǎn)力的發(fā)展。
通過進(jìn)一步全面深化改革形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新體制機(jī)制，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破催生，更強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。在工業(yè)革命以來的幾次重大技術(shù)變革中，生產(chǎn)關(guān)系的變革均發(fā)揮了重要推動作用，每一次的生產(chǎn)力躍遷都呼喚著與之相匹配的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前我們正面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，同時也對我國的體制機(jī)制創(chuàng)新提出了更高要求?？萍俭w制存在的改革任務(wù)落實不平衡不到位、一些重大改革推進(jìn)步伐不夠快、相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足、一些深層次制度障礙還沒有根本破除等問題，亟須通過進(jìn)一步全面深化改革、加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制加以破解。
通過進(jìn)一步全面深化改革形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的資源配置方式，是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率大幅提升的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力由生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置催生，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，注重推動經(jīng)濟(jì)增長由資本和勞動力等要素驅(qū)動向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，資源配置方式的優(yōu)化主要體現(xiàn)為要素優(yōu)質(zhì)化（各類生產(chǎn)要素提質(zhì)升級）和配置高效化（生產(chǎn)要素配置效率提升）。加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的資源配置方式，有利于促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。當(dāng)前我國在要素流動上仍存在市場發(fā)育相對滯后等問題，亟須通過進(jìn)一步全面深化改革完善要素市場制度和規(guī)則，破除制約優(yōu)質(zhì)要素有序自由流動的體制機(jī)制障礙。
通過進(jìn)一步全面深化改革形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力由產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生，在實踐中展現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。產(chǎn)業(yè)體系是參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的核心載體，完善以數(shù)字化、智能化、綠色化等為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是獲取國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要。形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于以創(chuàng)新要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。當(dāng)前我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題，亟須通過進(jìn)一步全面深化改革推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷激發(fā)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
2.加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須充分發(fā)揮我國的獨特優(yōu)勢
習(xí)近平總書記指出，“中國具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要充分利用并發(fā)揮好這些優(yōu)勢。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這離不開有強(qiáng)大自我完善能力的制度保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)有效市場和有為政府的結(jié)合，既可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又可以通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)有效彌補(bǔ)市場失靈，并通過改革實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就表明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢能夠保障生產(chǎn)關(guān)系向適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向持續(xù)變革。
超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定動力。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的不斷涌現(xiàn)，對市場需求的依賴度更高。超大規(guī)模市場是我國的巨大優(yōu)勢，在人口規(guī)模上，我國擁有14億多人口，其中中等收入群體超過4億人，是全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體；在市場聯(lián)通上，我國已建成世界最大的高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、快遞網(wǎng)，能夠以較低成本實現(xiàn)要素在國內(nèi)高效快速流轉(zhuǎn)。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，超大規(guī)模市場有利于抵御和化解外部沖擊，為新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。
產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點，科技創(chuàng)新成果只有及時應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)上，才能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)迭代周期短，對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力提出了更高要求。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具有強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能和配套服務(wù)體系。一旦技術(shù)取得突破，完備高效的產(chǎn)業(yè)體系配套不僅具備促使新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化的能力，還能提供足以供給全球的產(chǎn)能，規(guī)模效應(yīng)促使生產(chǎn)成本大幅降低，從而可以高效承載新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要素支撐。勞動者是生產(chǎn)力的第一要素，勞動資料和勞動對象只有與勞動者的創(chuàng)造活動結(jié)合起來才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。我國已建成全球規(guī)模最大的高等教育體系，2024年接受高等教育人口已達(dá)2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，為高素質(zhì)勞動力資源供給奠定了扎實基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，這對勞動者的知識和技能提出了更高要求，因而我國人才優(yōu)勢的要素支撐作用也更為顯著。
3.進(jìn)一步全面深化改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點
構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須聚焦創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革，落實落細(xì)進(jìn)一步全面深化改革的各項任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”。
聚焦深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同共贏發(fā)展，為不同所有制企業(yè)合作推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，更好保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)字化，持續(xù)深化涉企服務(wù)智能化改革，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)市場競爭秩序等方面發(fā)揮積極作用。健全要素參與收入分配機(jī)制，破除體制機(jī)制性要素流動障礙，有效降低要素流通成本，在收入分配中更好地體現(xiàn)知識、技術(shù)、人力資本的市場價值。
聚焦深化科技體制改革，構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技體制機(jī)制的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，調(diào)動高層次人才在創(chuàng)新政策制定中的積極性，加快制定新一輪科技革命關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，加大對人工智能、量子技術(shù)、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新的支持。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的賦能作用，賦予各類企業(yè)主體平等的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展條件及政策激勵，同時注重稀缺要素的引育，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能以及投早、投小、投硬科技的作用，利用政府引導(dǎo)基金的風(fēng)險分散與創(chuàng)新杠桿功能激發(fā)社會資本投資與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
聚焦深化對外開放體制機(jī)制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大以制度型開放為核心的高水平對外開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。加快推動高質(zhì)量國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)走出去，推動我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系走出去，積極推進(jìn)加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）進(jìn)程，在共建“一帶一路”國家推廣數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商等領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快打造高能級開放平臺，全力推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，實施與國際自貿(mào)港接軌的市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系與高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
聚焦創(chuàng)新主體變革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)高效協(xié)同的多層次創(chuàng)新主體格局。建立健全企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合內(nèi)生動力，發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新上的策源地作用，完善以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科研項目立項與科研任務(wù)管理體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，在全面梳理“卡脖子”技術(shù)及替代技術(shù)清單、未來關(guān)鍵技術(shù)清單的基礎(chǔ)上，支持龍頭企業(yè)圍繞清單建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等高能級研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。引導(dǎo)和支持“專精特新”企業(yè)聚焦主業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的協(xié)作配套。
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