作者單位：中國(guó)政法大學(xué)
習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表時(shí)指出：“多邊主義是解決世界面臨困難挑戰(zhàn)的必然選擇，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流。中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。”
近期，美方對(duì)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易伙伴加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，尤其是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅不斷加碼。國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，明確指出美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中美可以通過(guò)平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。
針對(duì)美方的關(guān)稅霸凌行徑，各國(guó)紛紛表示震驚和憤慨。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也出現(xiàn)了大量反對(duì)聲音，有人向聯(lián)邦法院提起訴訟，訴狀直指美國(guó)政府濫用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，不僅公然違背美國(guó)憲法關(guān)于征稅權(quán)屬于國(guó)會(huì)的原則，更質(zhì)疑其程序違法、權(quán)力越界。
關(guān)稅霸凌行徑，暴露出當(dāng)今美國(guó)政府為一己政治私利，寧愿冒著違反本國(guó)憲法和法律的風(fēng)險(xiǎn)，也要肆意踐踏國(guó)際貿(mào)易秩序的真實(shí)面目。
與美方截然相反，中國(guó)針對(duì)美方違反世界貿(mào)易組織的關(guān)稅減讓義務(wù)和最惠國(guó)待遇規(guī)則的行徑、面對(duì)其單邊主義的極限施壓，堅(jiān)持平等對(duì)話、依法反制，既堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)與發(fā)展利益，又為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制作出了表率，彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
違憲濫權(quán)暴露美式治理的結(jié)構(gòu)性危機(jī)
美國(guó)憲法第一條第八款明確規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)賦課并征收直接稅、間接稅、關(guān)稅與國(guó)產(chǎn)稅。這表明，關(guān)稅作為一種稅收形式，其征收權(quán)被明確劃歸美國(guó)國(guó)會(huì)，而非總統(tǒng)。美國(guó)政府在短時(shí)間內(nèi)，以《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》為幌子密集簽署多項(xiàng)行政令，對(duì)中國(guó)、墨西哥、加拿大等貿(mào)易伙伴加征懲罰性關(guān)稅。未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)直接加征關(guān)稅，涉嫌僭越美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)的專(zhuān)屬權(quán)力。這種以“國(guó)家緊急狀態(tài)”之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的做法，徹底突破了憲法對(duì)行政權(quán)的約束。
從美國(guó)自身實(shí)踐來(lái)看，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》自1977年頒布以來(lái)從未被用于征收關(guān)稅。該法賦予美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家緊急狀態(tài)下調(diào)查、管制、禁止涉及外國(guó)利益的財(cái)產(chǎn)交易等權(quán)力，但條款中未出現(xiàn)“關(guān)稅”字樣。當(dāng)年改革《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的立法記錄明確指出，緊急權(quán)力僅用于應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)且特殊的威脅。而美國(guó)政府所謂“緊急狀態(tài)”，不過(guò)是長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差、制造業(yè)空心化等常態(tài)經(jīng)濟(jì)議題。這種將日常經(jīng)濟(jì)矛盾包裝成國(guó)家緊急狀態(tài)危機(jī)的做法，嚴(yán)重扭曲立法本意，構(gòu)成對(duì)美國(guó)自身所標(biāo)榜的憲法分權(quán)原則的粗暴踐踏。
從程序正義看，美國(guó)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》要求，在一切可能的情況下，總統(tǒng)在行使任何緊急權(quán)力前應(yīng)當(dāng)與國(guó)會(huì)協(xié)商，且在行使這些權(quán)力期間應(yīng)當(dāng)定期與國(guó)會(huì)協(xié)商。但事實(shí)是，此次政府在頒布關(guān)稅令前未履行法定協(xié)商義務(wù)，甚至頻繁修改關(guān)稅適用范圍，政策反復(fù)猶如兒戲。這種“決策即生效”的隨意性，不僅造成美國(guó)資本市場(chǎng)劇烈震蕩，更暴露行政權(quán)凌駕于法治之上的制度風(fēng)險(xiǎn)。
踐踏世界貿(mào)易組織規(guī)則動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)治理根基
單邊關(guān)稅政策，不僅撕裂美國(guó)國(guó)內(nèi)法秩序，更將多邊貿(mào)易體制推至懸崖邊緣。根據(jù)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決裁決報(bào)告，2018年以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅的措施被專(zhuān)家組裁定違法。此次借助《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)，其違法性在三個(gè)層面暴露無(wú)遺。
違背世界貿(mào)易組織最惠國(guó)待遇原則?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一條明確要求成員方應(yīng)立即無(wú)條件地將關(guān)稅優(yōu)惠賦予所有締約方。但美方適用的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，是典型的歧視性做法。這種將貿(mào)易政策與地緣政治捆綁的操作，違反了最惠國(guó)待遇原則，直接沖擊多邊貿(mào)易體制的基石。
違反其關(guān)稅約束承諾和關(guān)稅減讓義務(wù)。美國(guó)關(guān)稅減讓表對(duì)其他世界貿(mào)易組織成員工業(yè)品承諾的約束性關(guān)稅平均率為3.4%。美國(guó)政府4月10日宣布對(duì)中國(guó)輸美商品征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”的稅率提高至125%，遠(yuǎn)超其減讓表的承諾。這不僅違反了關(guān)稅減讓義務(wù)，更是用“國(guó)內(nèi)法架空國(guó)際承諾”的危險(xiǎn)事例。
事實(shí)上構(gòu)成濫用安全例外條款?！?994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》允許成員在“基本安全利益”受威脅時(shí)采取必要措施，但該條款從未被解釋為涵蓋普通商品貿(mào)易。美國(guó)政府將傳統(tǒng)上屬于普通商品貿(mào)易范疇的議題歸入“國(guó)家安全威脅”。例如，對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)，其理由是“保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)以維持國(guó)防能力”，但實(shí)際進(jìn)口的鋼鐵僅約3%用于國(guó)防相關(guān)生產(chǎn)。這種將普通商品貿(mào)易中美國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等同于國(guó)家安全的做法，明顯超出安全例外條款的立法原意。以“國(guó)家安全”之名加征高關(guān)稅，僅是其行使貿(mào)易保護(hù)主義的借口。
中國(guó)理性反制彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
面對(duì)美方發(fā)起的貿(mào)易霸凌，中國(guó)始終堅(jiān)持以國(guó)際法為準(zhǔn)繩、以世界貿(mào)易組織規(guī)則為武器，采取精準(zhǔn)適度的反制措施，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制作出重要貢獻(xiàn)。在這一輪美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)中，中國(guó)的反制措施仍然比較克制，僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，體現(xiàn)出一個(gè)世界大國(guó)的穩(wěn)定性和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。
在應(yīng)對(duì)策略上，中方嚴(yán)格遵循比例原則。2018年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美反制關(guān)稅始終限定在有限范圍，未采取美式“普遍加征”的極端手段。此次針對(duì)美方新一輪挑釁，中方雖將對(duì)美關(guān)稅提升至125%，但保持審慎克制，與美方“全面開(kāi)戰(zhàn)”的不講理做法形成鮮明對(duì)比。
在法律準(zhǔn)備上，中方積極激活多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。2018年以來(lái)，中國(guó)在世界貿(mào)易組織提起對(duì)美申訴，努力運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則武器遏制單邊主義蔓延。在中國(guó)訴美國(guó)“301條款”關(guān)稅措施案（DS543）中，專(zhuān)家組裁定美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征的額外關(guān)稅違反了最惠國(guó)待遇原則和關(guān)稅減讓表。2025年美東時(shí)間4月8日，中國(guó)面對(duì)濫施所謂“對(duì)等關(guān)稅”，再次就美國(guó)嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則、嚴(yán)重?fù)p害世界貿(mào)易組織成員正當(dāng)合法權(quán)益，向世界貿(mào)易組織提出爭(zhēng)端申訴。這種“以規(guī)則對(duì)抗強(qiáng)權(quán)”的實(shí)踐，在世界貿(mào)易遭受最大危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，為各國(guó)作出了踐行國(guó)際法治、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的榜樣。
面對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”和所謂“對(duì)等關(guān)稅”貿(mào)易保護(hù)主義政策，中國(guó)繼續(xù)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。前不久，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》，要求“賦予新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)新內(nèi)容新任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開(kāi)展改革創(chuàng)新探索，大膽試、大膽闖，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)”。這種逆勢(shì)開(kāi)放的胸懷，與美方“筑墻設(shè)壘”的倒退形成歷史性分野。
歷史潮流不可阻擋，合作共贏方為正道
2025年4月以來(lái)，美國(guó)多家小企業(yè)聯(lián)合在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴政府，認(rèn)為在沒(méi)有國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，政府無(wú)權(quán)宣布全面加征關(guān)稅的措施，要求阻止政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施關(guān)稅措施。世界貿(mào)易組織4月16日發(fā)布的最新《全球貿(mào)易展望與統(tǒng)計(jì)》報(bào)告中明確指出，美國(guó)關(guān)稅政策導(dǎo)致全球貿(mào)易前景嚴(yán)重惡化。關(guān)稅已使全球海運(yùn)指數(shù)下跌，這警示世界：任何將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、濫施關(guān)稅的行徑，都將害人害己。
習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表時(shí)指出：“對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)正在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。我愿在此重申，中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放堅(jiān)定不移，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，利用外資的政策沒(méi)有變也不會(huì)變?！?/p>
面對(duì)百年變局加速演進(jìn)，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放而不封閉、包容而不排他、融合而不脫鉤，為不確定的世界注入確定性。簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、加入全球最大自貿(mào)區(qū)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量共建“一帶一路”圍繞互聯(lián)互通打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)等，東方智慧始終閃耀著命運(yùn)與共的光芒。
當(dāng)下，美國(guó)政府沉迷于“關(guān)稅大棒”的幻覺(jué)，對(duì)實(shí)則陷入“囚徒困境”而不自知。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，任何凌駕于國(guó)際規(guī)則之上的“關(guān)稅大棒”，終將在法治精神與市場(chǎng)規(guī)律的檢驗(yàn)下走向失敗。事實(shí)上，在美國(guó)政府朝令夕改、濫施關(guān)稅中，美國(guó)不僅輸?shù)袅藝?guó)家形象，美國(guó)政府也失去了公信力。各國(guó)唯有恪守國(guó)際法治精神、維護(hù)多邊貿(mào)易體制，才能穿越迷霧走向共同繁榮的明天。
今日的中國(guó)，既有捍衛(wèi)自身核心利益的堅(jiān)定意志，又有深化改革開(kāi)放的胸襟氣度。我們堅(jiān)信，只要國(guó)際社會(huì)共同堅(jiān)守多邊主義，就一定能沖破保護(hù)主義迷霧，迎來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的光明未來(lái)。
（本版雙頭條文章由人民論壇雜志社組稿、人民日?qǐng)?bào)社理論部編輯）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年04月22日 09 版）
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