宋建曉：因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

宋建曉2025年04月21日09:04來源：光明日報

作者：宋建曉，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學(xué)院黨組書記

山東省青島市即墨區(qū)段泊嵐鎮(zhèn)瓦戈莊村綠色增糧先行示范區(qū)，農(nóng)民采用植保無人機(jī)為小麥噴灑葉面肥。新華社發(fā)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。今年中央一號文件明確提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、著眼保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重大決策部署。日前發(fā)布的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》提出，“以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技突破，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)”。新時代新征程，我們必須深刻領(lǐng)會因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要義與實(shí)踐要求，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。

1.以科技創(chuàng)新為核心引擎

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既包括勞動者、勞動資料、勞動對象等基本要素的質(zhì)態(tài)變化，又包括這些基本要素優(yōu)化組合的有效提升，同時還需要尊重自然條件、社會歷史條件和生產(chǎn)關(guān)系的差異。與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均有科技創(chuàng)新與生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的空間。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求“適地而為”，還要依據(jù)地域特色“借勢而興”，這就要求結(jié)合中國人多地少的資源稟賦和小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)特征，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一般規(guī)律，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特色實(shí)踐。

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一次先進(jìn)要素注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，都極大釋放了科技生產(chǎn)力。如，拖拉機(jī)、收割機(jī)等裝備技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn)促使產(chǎn)出超過生產(chǎn)者生存必需，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到極大提升。現(xiàn)代種業(yè)、化肥、農(nóng)藥等生物技術(shù)及新的要素組合方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升了土地產(chǎn)出效率。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延得到極大豐富，勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率也得以不斷提升。實(shí)踐證明，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)正在從根本上變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須以科技創(chuàng)新為核心引擎。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已整體邁進(jìn)世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，但仍面臨科技產(chǎn)業(yè)融合“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、科技創(chuàng)新機(jī)制“散片化”等問題。應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和特點(diǎn)，精準(zhǔn)布局農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方向，對不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免“一刀切”和盲目跟風(fēng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的突破口，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，攻克一批突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和科技基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源和力量，全面加強(qiáng)有組織科研，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代升級是勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升的結(jié)果。從生產(chǎn)力的系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展來看，在多種科技要素聚集、突破、轉(zhuǎn)化牽引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷向高能級演替，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)三者相互關(guān)聯(lián)、相互作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是改革所需，也是發(fā)展大勢。新中國成立初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)單薄，“靠天吃飯”現(xiàn)象明顯，糧食產(chǎn)量較低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)融合程度較低。為此，我國加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的生產(chǎn)條件。改革開放以來，隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，化肥與農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用帶來糧食產(chǎn)量翻倍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固加強(qiáng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)也走向協(xié)同發(fā)展。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為產(chǎn)業(yè)深度融合提供了有力保障，打破了既有的產(chǎn)業(yè)邊界，也帶來了產(chǎn)業(yè)鏈的大幅度延伸和拓展、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式大量涌現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實(shí)底座，不能忽視和放棄，要依據(jù)不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢，打好“特色牌”、下好“先手棋”，穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在“追新求新”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)一旦脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，不能循環(huán)起來，就容易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。應(yīng)深入推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從客觀實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展定位，找到有效可行的結(jié)合點(diǎn)或突破口，選擇一些適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局，構(gòu)建省級—國家級—世界級集群梯次培育發(fā)展體系，在發(fā)達(dá)地區(qū)率先打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各地結(jié)合自身優(yōu)勢自主探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，在未來產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)好、科教資源優(yōu)勢突出以及發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建立國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

3.不斷探索制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新要與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是相互依存、相互影響的，二者的矛盾運(yùn)動是社會發(fā)展的根本動力，即“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，要健全因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，完善相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。我國在農(nóng)村改革領(lǐng)域不斷調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時，積極主動變革和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)一次又一次躍遷。在邁入發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新階段，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，變革生產(chǎn)關(guān)系中與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，消除不利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須不斷探索制度創(chuàng)新。當(dāng)前，土地要素市場化配置程度較低，農(nóng)村資金外流、融資難、融資貴，勞動力單向流出，人才下鄉(xiāng)機(jī)制不健全等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在。要充分認(rèn)識到農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開展，推動土地制度改革再深化，在嚴(yán)守耕地紅線前提下，完善農(nóng)村集體土地征收制度，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，堅持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)高校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)教育水平，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)人才隊(duì)伍。全面實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、扶持機(jī)制，持續(xù)做好配套的后續(xù)服務(wù)。