作者：錢志權(quán)、張婷婷，分別系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)、教授，浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院副研究員
【學(xué)思踐悟】
促進(jìn)綠色消費(fèi)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有效路徑。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制”，2025年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步要求“推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。當(dāng)前，我國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)已初見(jiàn)雛形，但也面臨著消費(fèi)者“知易行難”、綠色產(chǎn)品“叫好不叫座”等問(wèn)題。將綠色消費(fèi)從理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須通過(guò)基礎(chǔ)制度、財(cái)稅制度與市場(chǎng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建多維協(xié)同、激勵(lì)相容的綠色消費(fèi)制度體系。
通過(guò)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，重塑市場(chǎng)運(yùn)行邏輯
以產(chǎn)權(quán)制度明晰生態(tài)權(quán)益歸屬。傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制囿于生態(tài)資源非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，難以通過(guò)價(jià)格信號(hào)有效內(nèi)化其正外部性價(jià)值，破解這一困局的核心在于構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，使生態(tài)產(chǎn)品從公共品轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)。這包括：完善自然資源產(chǎn)權(quán)登記制度，推進(jìn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離改革，明確國(guó)家、集體、個(gè)人的生態(tài)權(quán)益邊界；建立生態(tài)資源資產(chǎn)核算體系，探索“生態(tài)銀行”模式，將分散的生態(tài)資源量化整合為可交易的資產(chǎn)包；建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定環(huán)境權(quán)益的流轉(zhuǎn)規(guī)則。通過(guò)構(gòu)建“確權(quán)、核算、追責(zé)”的產(chǎn)權(quán)制度，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)分明”的法定資產(chǎn)，為綠色消費(fèi)奠定制度基礎(chǔ)。
以標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系規(guī)范市場(chǎng)秩序。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系是綠色消費(fèi)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)設(shè)施，綠色消費(fèi)市場(chǎng)如果存在“偽綠色”產(chǎn)品泛濫、標(biāo)識(shí)混亂、信息失真等市場(chǎng)亂象，消費(fèi)者難以辨別綠色產(chǎn)品“含綠量”，勢(shì)必使企業(yè)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，需完善“基礎(chǔ)通用、行業(yè)特色”的綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工到回收利用的全鏈條覆蓋，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范；開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈溯源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境數(shù)據(jù)不可篡改、全程可追溯；實(shí)施綠色標(biāo)簽分級(jí)管理制度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方式激勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品提升市場(chǎng)滲透率。通過(guò)可量化、可追溯、可驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，消除信息不對(duì)稱，為綠色消費(fèi)提供清晰可信的決策依據(jù)。
以信用制度強(qiáng)化行為約束。信用制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，需將綠色消費(fèi)領(lǐng)域納入信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“守信獲益、失信受限”的激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，完善誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，建立涵蓋碳排放強(qiáng)度、污染治理投入、產(chǎn)品回收率等核心指標(biāo)的企業(yè)生態(tài)信用檔案，將企業(yè)信用與信貸融資、政府采購(gòu)、利率優(yōu)惠、投標(biāo)加分等掛鉤；實(shí)施綠色消費(fèi)積分制，將綠色消費(fèi)行為與公共交通優(yōu)惠、公共服務(wù)優(yōu)先等權(quán)益掛鉤。另一方面，完善失信懲戒機(jī)制，建立跨部門失信黑名單，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施限貸、限產(chǎn)等聯(lián)動(dòng)懲戒，對(duì)過(guò)度浪費(fèi)的消費(fèi)者提高水電階梯價(jià)格基數(shù)。通過(guò)信用制度建設(shè)，推動(dòng)綠色消費(fèi)從外部規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在自覺(jué)，營(yíng)造“守信者路路通、失信者步步難”的社會(huì)氛圍。
通過(guò)財(cái)稅制度創(chuàng)新，優(yōu)化利益分配機(jī)制
以轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)綠色消費(fèi)權(quán)責(zé)。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間錯(cuò)配，制約著綠色消費(fèi)的持續(xù)發(fā)展。比如，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)可能面臨“有生態(tài)無(wú)收益”的困境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖享受到生態(tài)紅利卻未充分分?jǐn)偙Ｗo(hù)成本，導(dǎo)致環(huán)境代價(jià)未有效傳導(dǎo)至消費(fèi)端。為此，應(yīng)制定生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將森林固碳、水源涵養(yǎng)等生態(tài)效益進(jìn)行量化，形成跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)暮侠硪罁?jù)；創(chuàng)新多元化補(bǔ)償模式，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)與綠色發(fā)展成果共享機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成本收益的空間再平衡，形成“保護(hù)者得利、受益者付費(fèi)”的可持續(xù)發(fā)展路徑。
以財(cái)政補(bǔ)貼培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。綠色消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育初期面臨“成本高、認(rèn)知低、風(fēng)險(xiǎn)大”三重障礙。財(cái)政補(bǔ)貼通過(guò)降低消費(fèi)門檻、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)投資方向，能夠加速綠色產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。比如：對(duì)能效標(biāo)識(shí)家電、新能源汽車等實(shí)施階梯式購(gòu)置補(bǔ)貼，依據(jù)產(chǎn)品環(huán)保等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼比例；推行“以舊換綠”政策，對(duì)淘汰高耗能設(shè)備并購(gòu)買綠色產(chǎn)品的消費(fèi)者給予額外獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立綠色技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝笔劫Y助；對(duì)中小企業(yè)環(huán)保設(shè)備更新提供貼息貸款，降低綠色轉(zhuǎn)型成本；建立補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，加速綠色消費(fèi)市場(chǎng)成熟，最終實(shí)現(xiàn)從“政策輸血”到“市場(chǎng)造血”的良性轉(zhuǎn)換。
以稅收杠桿優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。稅收工具可以通過(guò)重構(gòu)成本收益比，形成激勵(lì)綠色消費(fèi)的市場(chǎng)信號(hào)。比如：將塑料包裝、燃油汽車等高環(huán)境影響產(chǎn)品納入征稅范圍，并實(shí)施累進(jìn)稅率，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)等綠色消費(fèi)模式免征增值稅；對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入給予企業(yè)所得稅加計(jì)扣除，對(duì)綠色產(chǎn)品銷售企業(yè)實(shí)施稅率優(yōu)惠；探索“碳稅—碳補(bǔ)貼”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)碳排放強(qiáng)度高的行業(yè)征收碳稅，所得資金用于補(bǔ)貼低碳技術(shù)應(yīng)用企業(yè)。稅收工具可以通過(guò)成本重構(gòu)，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)退出和綠色技術(shù)擴(kuò)散，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰”的供需適配機(jī)制。
通過(guò)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力
以價(jià)格機(jī)制重塑消費(fèi)決策邏輯。價(jià)格機(jī)制改革能夠向市場(chǎng)主體傳遞真實(shí)信號(hào)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為理性選擇。比如：推行居民用水用電階梯價(jià)格制度，對(duì)超出基本生活需求的消費(fèi)實(shí)施溢價(jià)收費(fèi)；建立價(jià)格與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)碳價(jià)上漲時(shí)同步提高高碳能源價(jià)格；對(duì)可再生能源實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+政府補(bǔ)貼”組合定價(jià)，保障其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格信號(hào)的真實(shí)化將重塑消費(fèi)決策邏輯，使資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)成為市場(chǎng)主體的自發(fā)選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)相容。
以交易制度暢通價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。交易制度可將碳排放權(quán)、排污權(quán)等抽象環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)化為可流通的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，使綠色消費(fèi)的正外部性獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，解決綠色消費(fèi)價(jià)值轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。為此，應(yīng)推動(dòng)市場(chǎng)整合，歸并分散的碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)；探索“綠電—碳積分”捆綁交易，鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)可再生能源抵扣碳配額；以行為定價(jià)聯(lián)結(jié)個(gè)體收益，開(kāi)發(fā)個(gè)人碳賬戶系統(tǒng)，將綠色出行、垃圾分類等行為轉(zhuǎn)化為碳積分，允許積分兌換商業(yè)優(yōu)惠或捐贈(zèng)給環(huán)保項(xiàng)目。交易制度將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可流通的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，構(gòu)建“減排即收益、消費(fèi)即投資”的市場(chǎng)邏輯，推動(dòng)綠色行為從責(zé)任負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造。
以金融制度賦能綠色消費(fèi)升級(jí)。綠色消費(fèi)的規(guī)模化發(fā)展需要巨額資金支持，但傳統(tǒng)金融體系存在“期限錯(cuò)配、風(fēng)險(xiǎn)厭惡、評(píng)估缺失”等瓶頸。綠色金融通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、融資擴(kuò)容、定向支持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與市場(chǎng)培育等“組合拳”，引導(dǎo)資金流向綠色低碳領(lǐng)域。為此，應(yīng)針對(duì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色金融引導(dǎo)機(jī)制，將綠色信貸占比納入商業(yè)銀行績(jī)效考核；針對(duì)企業(yè)制定支持政策，對(duì)共享汽車、智能家居等新興模式提供供應(yīng)鏈金融支持，對(duì)光伏、儲(chǔ)能等項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息，延長(zhǎng)還款期限；針對(duì)個(gè)人創(chuàng)新綠色消費(fèi)金融服務(wù)，將個(gè)人減碳行為與信用額度提升掛鉤，培育綠色消費(fèi)終端市場(chǎng)。金融制度的創(chuàng)新將打通資本與綠色消費(fèi)的聯(lián)結(jié)通道，加速技術(shù)迭代與模式創(chuàng)新，形成“資金活水滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)容反哺資本回報(bào)”的良性生態(tài)。
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