作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部主任
高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，也是習(xí)近平經(jīng)濟思想中具有原創(chuàng)性標識性的重要范疇，要求推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！读?xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的不少著作都對高質(zhì)量發(fā)展作出深刻論述。比如，習(xí)近平總書記在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中指出，解決我國社會的主要矛盾，必須推動高質(zhì)量發(fā)展；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展》中指出，我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；在《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化和大國博弈的物質(zhì)基礎(chǔ)。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，要堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，深刻認識統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量這對重要關(guān)系的深刻內(nèi)涵、重大意義與實踐要求，更好推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，夯實中國式現(xiàn)代化和大國博弈的物質(zhì)基礎(chǔ)。
我們黨對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量關(guān)系的認識不斷深化
提升質(zhì)量和做大總量是經(jīng)濟發(fā)展的永恒話題，人類經(jīng)濟發(fā)展歷程也是不斷探索提升質(zhì)量和做大總量的歷史。提升質(zhì)量和做大總量都不是孤立存在的，而是統(tǒng)一于經(jīng)濟發(fā)展全過程。沒有脫離質(zhì)量的總量，任何經(jīng)濟總量都是一定質(zhì)量前提下的總量，總量中包含有質(zhì)量；也沒有脫離總量的質(zhì)量，質(zhì)量內(nèi)化于總量之中，總量增加才能為質(zhì)量提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”，是在實踐中總結(jié)提煉出的對經(jīng)濟工作的一條規(guī)律性認識，深化了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量關(guān)系的認識。
新中國成立后，我們黨堅持在社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐中不斷探索提升質(zhì)量與做大總量的關(guān)系。黨的八大二次會議提出，多快好省地建設(shè)社會主義；黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來；黨的十四屆五中全會提出，要下大力量切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，顯著提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，使社會生產(chǎn)力有一個大的發(fā)展；黨的十六屆五中全會提出，發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；黨的十八屆五中全會提出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；黨的十九大提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；黨的二十大提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。由此可以看出，提升質(zhì)量和做大總量始終是貫穿新中國成立以來我國經(jīng)濟發(fā)展的一條重要線索，我們黨對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量關(guān)系的認識也隨著我國經(jīng)濟實踐不斷深化。
在《經(jīng)濟工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》中，習(xí)近平總書記指出：“我多次強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時，我也反復(fù)強調(diào)，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展?！弊鳛槭澜缱畲蟮陌l(fā)展中國家，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這決定了我們必須聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。當前，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不能片面強調(diào)提升質(zhì)量而忽視總量；只有保持一定經(jīng)濟增長速度，才能夠更好提高人民群眾的生活水平、改善人民群眾生活質(zhì)量，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展中享受到更多紅利。同樣，也不能片面強調(diào)做大總量忽視提升質(zhì)量；只有擺脫依靠資源要素投入的粗放型發(fā)展方式和路徑，加快轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式上來，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”到“好不好”的質(zhì)的飛躍。正因如此，統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，既要保持適當經(jīng)濟增長率，持續(xù)做大經(jīng)濟總量；也要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，加強科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)改善管理、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢
高質(zhì)量發(fā)展是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是解決我國社會主要矛盾的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中指出：“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長?！苯y(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，對于彰顯我國社會主義制度的優(yōu)越性、更好夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、更好滿足人民群眾的美好生活需要、在更好應(yīng)對外部環(huán)境變化中贏得戰(zhàn)略主動具有重要意義。
彰顯我國社會主義制度的優(yōu)越性。我國社會主義制度是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力的制度。進入新時代，我們黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系提供了制度保障，推動我國經(jīng)濟以量的積累實現(xiàn)質(zhì)的變革，在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上保持合理增長，進一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球經(jīng)濟增長動能減弱的外部環(huán)境，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中位居前列，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。同時，我國加快推進科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家行列，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位躍升到2024年的第十一位。截至2024年前三季度，中國“燈塔工廠”總數(shù)達到72家，占世界總數(shù)的42%。這充分彰顯出我國社會主義制度在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力方面的優(yōu)越性。
更好夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，既需要足夠大的經(jīng)濟體量也需要足夠好的經(jīng)濟質(zhì)量。這要求我們聚精會神做強實體經(jīng)濟這個發(fā)展根基，持續(xù)放大創(chuàng)新這個第一動力，在提高質(zhì)量中做大總量、在做大總量中提高質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展不斷實現(xiàn)螺旋式上升。新時代以來，我國堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，糧食安全、能源安全得到有效保障，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，推進中國式現(xiàn)代化具備了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
更好滿足人民群眾的美好生活需要。發(fā)展的目的在于造福人民。新時代以來，人民群眾的美好生活需要更加廣泛，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等。這在客觀上要求我們通過統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化的需求。黨的十八大以來，我們黨堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。我們打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，建成了世界最大的國民教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，推出新能源汽車、5G智能終端、智能家居系統(tǒng)等一系列新產(chǎn)品等。這些高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)更好滿足了人民群眾不斷升級的消費需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求，促進了更高水平的均衡和更充分的發(fā)展。
在更好應(yīng)對外部環(huán)境變化中贏得戰(zhàn)略主動。當今世界百年未有之大變局加速演進，個別國家不斷對我國進行全方位的極限施壓，企圖遏制打壓我國的現(xiàn)代化建設(shè)進程。有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的不利影響，贏得經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主動，必須在統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系中持續(xù)增強我國綜合國力。只有不斷做大我國經(jīng)濟規(guī)模，不斷提高我國發(fā)展質(zhì)量，才能全方位提升我國國際競爭力，在世界經(jīng)濟的大海中行穩(wěn)致遠。黨的十八大以來，我國以全面深化改革為根本動力，既錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，又確保經(jīng)濟總量穩(wěn)健擴大。在全球經(jīng)濟版圖中，我國經(jīng)濟的影響力與日俱增。同時，我國高水平科技自立自強步伐加快，從深海潛水器探秘海底到航天飛行器逐夢蒼穹，多領(lǐng)域的大國重器接連問世；新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”在國際市場表現(xiàn)突出，憑借技術(shù)優(yōu)勢與卓越品質(zhì)，不僅推動我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，還引領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，彰顯出強大韌性與活力。
把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程
習(xí)近平總書記在《確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠》中指出：“要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。”經(jīng)過長期不懈努力，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上，擁有巨大的經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我國人均國民收入尚未達到世界平均水平，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必然要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。新時代以來，我國以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得舉世矚目成就，同時依然面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
全方位擴大內(nèi)需。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，必須抓住經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題。當前，內(nèi)需不足是制約我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。全方位擴大內(nèi)需，既需要不斷完善收入分配制度，提高基本公共服務(wù)水平，也需要統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，提高供給的質(zhì)量和水平，不斷滿足人民對美好生活的向往。應(yīng)當看到，我國內(nèi)需潛力巨大。在消費需求方面，我國有14億多人口和全球最大規(guī)模的中等收入群體，大量耐用消費品需要更新，既有現(xiàn)實的也有潛在的消費需求。在投資需求方面，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大發(fā)展空間，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)等有巨大投資需求。為此，必須堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，在統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量關(guān)系的基礎(chǔ)上，以消費和投資的相互促進全方位擴大內(nèi)需。從擴大消費需求來看，要通過優(yōu)化消費環(huán)境、完善帶薪休假制度以及擴大就業(yè)、完善社會保障制度等，促進增收減負，讓更多人能消費、敢消費、愿消費；要加力擴圍實施“兩新”政策，加快消費品迭代升級，創(chuàng)造新的消費市場；要創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等，培育新的消費增長點。從擴大投資需求來看，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資帶動社會投資，發(fā)揮民間投資的積極性，大力實施城市更新、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量關(guān)系的重要抓手。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。推動原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，積極開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。人工智能是通用技術(shù)，要實施“人工智能+”行動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上科技翅膀，同樣可以產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力，要以國家標準引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效融合。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。未來產(chǎn)業(yè)處于孕育孵化階段，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的潛在引擎，要建立未來產(chǎn)業(yè)的投入增長機制。
擴大高水平對外開放。當今世界，經(jīng)濟全球化雖然遇到逆流，但趨勢不會改變。要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套能力，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素向我國集聚，增強國內(nèi)國際兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等相通相容，打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。擴大自主開放，持續(xù)深化我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
《 人民日報 》（ 2025年04月10日 09 版）
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