余少祥：亟須完善過渡期后幫扶政策體系

余少祥2025年04月09日08:59來源：光明日?qǐng)?bào)

作者：余少祥，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國社會(huì)科學(xué)院國家機(jī)關(guān)運(yùn)行保障研究中心執(zhí)行主任

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！?025年《政府工作報(bào)告》提出“開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過渡期后幫扶政策體系”，這不僅是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)歷史性成就的延續(xù)與升華，也是筑牢民生底線、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，更是破解發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

一

保持政策總體穩(wěn)定。習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，明確要求“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。因此，在過渡期后仍要確保幫扶政策體系、工作機(jī)制和資源支持總體穩(wěn)定，持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)、機(jī)制、行動(dòng)上無縫銜接，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢根基。一方面，延續(xù)優(yōu)化財(cái)政、金融、土地等幫扶政策，加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持力度，織牢防止返貧致貧的“安全網(wǎng)”；另一方面，重點(diǎn)針對(duì)易返貧致貧群體，分層分類落實(shí)兜底保障、醫(yī)療救助、教育資助等長效措施，確保脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固、群眾內(nèi)生動(dòng)力更可持續(xù)。

鞏固“兩不愁三保障”成果?！皟刹怀钊Ｕ稀笔俏覈毨丝诿撠毜幕疽蠛秃诵闹笜?biāo)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本生活保障的重要政策。因此，鞏固“兩不愁三保障”成果是防止規(guī)模性返貧的底線要求，具體而言，堅(jiān)決落實(shí)教育資助政策，完善控輟保學(xué)長效機(jī)制，動(dòng)態(tài)清零義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)問題，確保脫貧家庭子女“有學(xué)上、上好學(xué)”；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策，防止因病返貧致貧。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)新增危房做到“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”，同步提升飲水安全保障水平，筑牢民生兜底防線。通過機(jī)制優(yōu)化和群眾參與，確保脫貧成果從“達(dá)標(biāo)”邁向“提質(zhì)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)根基。

建立防范返貧致貧長效機(jī)制。防范返貧致貧長效機(jī)制需以動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)幫扶為核心、風(fēng)險(xiǎn)防控為支撐，形成政策協(xié)同、資源整合、群眾參與的治理閉環(huán)。一是 織密動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測體系，建立“信息篩查+入戶核查+部門聯(lián)審”三級(jí)預(yù)警機(jī)制。二是 實(shí)施分層分類精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的群體強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，拓寬其增收渠道；對(duì)無勞動(dòng)能力的群體健全兜底保障網(wǎng)，確保底線穩(wěn)固。三是 強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急預(yù)案，建立“災(zāi)前預(yù)警+災(zāi)中應(yīng)急+災(zāi)后重建”全鏈條響應(yīng)機(jī)制。四是 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。將扶志扶智融入幫扶全過程，通過科技賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、培育特色產(chǎn)業(yè)等方式增強(qiáng)區(qū)域造血能力。

提升幫扶效能。健全縣鄉(xiāng)村聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)行業(yè)部門、駐村干部和幫扶責(zé)任人職責(zé)，完善“監(jiān)測—幫扶—跟蹤—銷號(hào)”閉環(huán)管理，定期開展幫扶成效“回頭看”，杜絕形式主義和數(shù)據(jù)失真。通過科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新和資源聚合，推動(dòng)防范返貧致貧工作轉(zhuǎn)向“智慧治理”，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果筑牢防線 。

二

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血功能”和就業(yè)保障。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”，要“把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。以特色化、全鏈條發(fā)展和 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血功能”為抓手，通過培育特色產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升附加值。一方面，立足資源稟賦打造“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收；另一方面，拓展就業(yè)幫扶渠道，通過“家門口就業(yè)車間”承接發(fā)達(dá)地區(qū)訂單、開發(fā)靈活務(wù)工崗位，吸納弱勞力及留守群體就近就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策協(xié)同與市場機(jī)制聯(lián)動(dòng)，通過“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)全鏈升級(jí)與就業(yè)精準(zhǔn)護(hù)航，形成“以產(chǎn)促就、以就穩(wěn)產(chǎn)”的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)能 。

深化東西部協(xié)作幫扶。東西部協(xié)作幫扶需以機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才互育和民生共享為著力點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。2025年中央一號(hào)文件提出，“支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持”。 深化東西部協(xié)作幫扶，應(yīng)加快完善“雙向賦能”產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系 ，通過“東部市場+西部工坊”模式整合資源； 完善人才交流與技能培育機(jī)制 ，推廣“雙向掛職”“訂單式培訓(xùn)”等舉措； 強(qiáng)化民生保障與公共服務(wù)銜接 ，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域深化協(xié)作； 創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ，建立“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)+社會(huì)參與”協(xié)同框架。通過全周期、全要素賦能，使東西部協(xié)作從“輸血幫扶”向“造血共贏”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村全面振興提供長久動(dòng)力。

動(dòng)員社會(huì)力量參與。激發(fā)幫扶持久動(dòng)能，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的可持續(xù)幫扶格局。一方面，推進(jìn)“萬企興萬村”等行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)幫扶、消費(fèi)助農(nóng)等方式，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧地區(qū)資源稟賦；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聚焦教育、醫(yī)療、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展公益項(xiàng)目，補(bǔ)齊民生短板。同時(shí)，完善政策保障與榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，搭建社會(huì)力量參與的信息共享平臺(tái)，倡導(dǎo)公眾通過志愿服務(wù)、消費(fèi)幫扶、公益捐贈(zèng)等渠道參與，匯聚社會(huì)幫扶合力。通過凝聚全社會(huì)共識(shí)與行動(dòng)，筑牢防范返貧致貧底線，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。