作者：趙建國，系渤海大學校長、渤海大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員
有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。近年來，我國老年人口規(guī)模不斷擴大，老齡化程度不斷加深，老年人口撫養(yǎng)比重不斷上升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長且呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。習近平總書記強調(diào)，“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。今年《政府工作報告》進一步提出，要“制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有利于將人口老齡化風險轉(zhuǎn)化為長壽時代發(fā)展紅利，既是積極應(yīng)對人口老齡化的有力抓手，也是培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要引擎。要深刻把握當前老齡化呈現(xiàn)的階段性新特征和供需結(jié)構(gòu)新變化，統(tǒng)籌政府、市場和社會各方資源，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善，大力推進銀發(fā)經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)發(fā)展，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
1.著力統(tǒng)籌“多元化供給”“多層次需求”與“全周期保障”更好銜接
銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。作為面向全生命周期、覆蓋老年群體和備老群體的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，銀發(fā)經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。當前，我國人口老齡化程度日益加深，老年人口撫養(yǎng)比重不斷上升，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長且呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。在此背景下，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進多元化供給和多層次需求動態(tài)平衡，健全面向老年群體和備老群體的全生命周期保障體系，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化集智聚力尤為必要。
聚焦多元化供給和多層次需求有效銜接，構(gòu)建完整完備全產(chǎn)業(yè)鏈，促進全產(chǎn)業(yè)融合。老年群體是家庭社會的重要成員，也是國家的寶貴財富，要用心用情常思老人之所想所急，真心真意解決好老人之所憂所慮，充分滿足老年人多樣化需求，以多元化服務(wù)供給托起老年人幸福晚年。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須準確把握新發(fā)展階段銀發(fā)市場供需變化，破解制約銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點和卡點，以有效供給激發(fā)銀發(fā)一族有效需求，以有效需求帶動銀發(fā)市場有效供給，從而更好促進銀發(fā)經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)平衡。合理優(yōu)化銀發(fā)市場資源配置，高效促進產(chǎn)業(yè)鏈各要素間彼此賦能、協(xié)同整合。積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)場景，根據(jù)不同年齡結(jié)構(gòu)、不同養(yǎng)老消費群體的需求特點，有針對性地提供適老產(chǎn)品、適老設(shè)施和適老服務(wù)，充分釋放不同群體的消費意愿，滿足其日益增長的多元化需求，促進銀發(fā)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
健全老年群體和備老群體全生命周期保障的支持和服務(wù)體系，積極應(yīng)對“未富先老”“未備而老”。黨的二十屆三中全會提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須增強健康備老和財富備老保障，建立覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療保障和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)體系，全面提升居民健康素養(yǎng)。合理應(yīng)對“未富先老”潛在風險，豐富拓展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)和專屬商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，充分發(fā)揮養(yǎng)老金融的產(chǎn)品效能和資源優(yōu)勢，確保實現(xiàn)居民健康、養(yǎng)老和理財需求多元融合，為老年群體和備老群體提供必要的物質(zhì)準備和收入保障。
2.著力統(tǒng)籌“有為政府”“有效市場”與“有愛社會”更好結(jié)合
促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、市場和社會之間的關(guān)系。通過強化政府引導(dǎo)與企業(yè)參與并重，促進政府、市場、社會、個體各方聯(lián)動形成合力，有助于塑造和培育銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，共同營造老齡友好、社會友善的和諧環(huán)境。
促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈升級，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。要加強政府規(guī)劃引導(dǎo)，強化政府保基本、兜底線職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持各類經(jīng)營主體和社會組織廣泛參與，高效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢和線上線下資源，有效促進資源優(yōu)化配置，扎實推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，形成備老與為老產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展的局面，實現(xiàn)全鏈條增值和全環(huán)節(jié)提升。同時，多方協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，強化基層養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村地區(qū)等重點領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多措并舉提高農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)水平，有效緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距，兜緊兜實民生底線。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，必須營造“尊老、敬老、愛老”的有愛社會環(huán)境，促進“物質(zhì)養(yǎng)老”與“精神文化養(yǎng)老”更好結(jié)合。注重精神文化養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老并重，發(fā)展壯大老年文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給和物質(zhì)保障，在保證“老有所養(yǎng)”“老有善養(yǎng)”的同時，更好實現(xiàn)“老有所學”“老有所為”和“老有所樂”，切實提高老年人晚年生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。全社會大力弘揚尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，積極營造愛老、助老的社會環(huán)境，讓老年人感受到社會和家庭的親情關(guān)愛，真正提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。
3.著力統(tǒng)籌銀發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈”“科技鏈”“人才鏈”更好協(xié)同
銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)、科技和人才的深度融合和相互協(xié)作。應(yīng)通過多措并舉、多方聯(lián)動，積極推進全鏈條升級和全環(huán)節(jié)提升，有效促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效；鼓勵支持科技創(chuàng)新、智慧養(yǎng)老，不斷增強銀發(fā)創(chuàng)新鏈提檔升級；加快構(gòu)建健康管理人才體系，更好推動銀發(fā)人才鏈優(yōu)勢集聚，從而共同形成強大的發(fā)展合力，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展注入內(nèi)生動力。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推動“康養(yǎng)+金融”“康養(yǎng)+文旅”“康養(yǎng)+醫(yī)療”等模式，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，利用資源互補，推動合作共贏，加快促進康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)成鏈成勢。深度拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與自然文化旅游資源有機融合，探索構(gòu)建獨具特色的康養(yǎng)旅游新型生態(tài)養(yǎng)老模式。完善銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的服務(wù)標準和市場規(guī)范，加強對產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、要素保障等方面配套政策和資金支持，依托豐富文旅資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)體驗，不斷拓展銀發(fā)經(jīng)濟的消費場景，為銀發(fā)經(jīng)濟向規(guī)?；?、集群化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
增強科技賦能。智慧養(yǎng)老是銀發(fā)經(jīng)濟的熱點領(lǐng)域，也是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要方向，通過將數(shù)字信息技術(shù)與人文關(guān)懷緊密結(jié)合，有助于更好解決老年人急難愁盼現(xiàn)實問題，更好促進老年人生活品質(zhì)提升。聚焦圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)等基本生活需求，整合個人家庭、生活服務(wù)、健康醫(yī)療等各類信息資源，助力實現(xiàn)養(yǎng)老群體與養(yǎng)老資源的高效銜接；豐富數(shù)字技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用場景，助力科技創(chuàng)新賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，適度將智能化建設(shè)、機器人技術(shù)等融入日常照護、智能助行、醫(yī)療康復(fù)、家庭服務(wù)等多方面，以“智慧養(yǎng)老”助力“老有善養(yǎng)”，探索形成多元一體養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年群體提供精準化服務(wù)和便利化條件；增強科技賦能和技術(shù)支撐，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)管理和社會數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)融合，提高信息處理的效率和準確性，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提供有力支持。
健全人才機制。專業(yè)人才是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)“引才”關(guān)口前移，建立銀發(fā)人才“引留育用”長效機制。培養(yǎng)銀發(fā)領(lǐng)域精細化、專業(yè)化人才，適度擴大康養(yǎng)醫(yī)護專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵支持相關(guān)院校開設(shè)與銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)的專業(yè)課程。拓寬銀發(fā)行業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間，增強銀發(fā)行業(yè)職業(yè)吸引力，擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。完善職業(yè)資格考試等資格認定體系，提高銀發(fā)管理人才職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)化水平，為銀發(fā)經(jīng)濟長遠健康發(fā)展提供人力資源保障和人才隊伍支撐。
4.著力統(tǒng)籌“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“社會事業(yè)進步”與“民生福祉改善”更好融合
習近平總書記強調(diào)，“堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。這一重要論述為積極應(yīng)對人口老齡化、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)保障體系提供了明確的方向指引。銀發(fā)經(jīng)濟連接著產(chǎn)業(yè)和民生，也關(guān)系著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善之間的重要關(guān)系，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進老年人福祉，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長引擎。
在產(chǎn)業(yè)拓展中促進服務(wù)提升。銀發(fā)經(jīng)濟作為由人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的發(fā)展前景和巨大的增長空間，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要抓手。以踐行“積極老齡觀”為有力抓手，以集聚銀發(fā)新勢能為重要牽引，探索形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展。激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和投資活力，提升銀發(fā)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，催生經(jīng)濟新增長點，拓寬消費服務(wù)新場景，為拉動內(nèi)需和提振消費提供內(nèi)生動力。抓住銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展重大機遇，把握好銀發(fā)經(jīng)濟和長壽時代的發(fā)展關(guān)鍵，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓住人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型的潛在機遇，推動“夕陽事業(yè)”向“朝陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。
在社會發(fā)展中增進民生福祉。養(yǎng)老是民生領(lǐng)域的重要方面，也是全社會的共同責任。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握人口老齡化戰(zhàn)略機遇，充分調(diào)動各方主體的積極性，完善老齡化社會治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的老年友好型社會。加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與民生保障相關(guān)配套政策，促進銀發(fā)經(jīng)濟與健康老齡化有效銜接。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)保障體系，增強長期照護保障功能，加快建立長期護理保險制度。完善社區(qū)便民與健康設(shè)施，拓展居家助老服務(wù)，積極開展適老化改造，搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，為老年助餐、助行、助醫(yī)等提供智能化、便捷化服務(wù)，守護老年人幸福安全，在發(fā)展中保障和改善民生。
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