作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授
構(gòu)建新發(fā)展格局，是《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》中指出，這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，在把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動新發(fā)展格局加快形成。
構(gòu)建新發(fā)展格局具有深刻時代背景
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟增長動力減弱，經(jīng)濟全球化指標(biāo)顯著下降，全球價值鏈擴張放緩，國際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時，大國力量對比發(fā)生變化，打破了原有的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局，而新的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局尚未形成，大國競爭日益激烈。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點的競爭日趨激烈，這導(dǎo)致各國政策內(nèi)向性增強。二是圍繞如何引領(lǐng)和主導(dǎo)全球規(guī)則與治理體系重構(gòu)的競爭愈演愈烈，特別是各國的利益訴求存在顯著差異，短期內(nèi)難以達成協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致貿(mào)易和投資政策不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加。三是隨著一些國家的經(jīng)濟安全觀念日益增強，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，改變了過去在成本和效率導(dǎo)向下形成的國際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。由于缺乏有效的利益分享和協(xié)調(diào)機制，經(jīng)濟全球化進程中的國別分化以及國內(nèi)收入不平等問題進一步凸顯和加劇，并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起、單邊主義和保護主義抬頭。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“二〇〇八年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺?！备母镩_放后，我們打開國門，擴大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。自2008年國際金融危機以來，我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，內(nèi)需在國民經(jīng)濟循環(huán)中的主導(dǎo)作用正在顯現(xiàn)。與此同時，國內(nèi)需求特別是居民消費需求還有著巨大的增長潛力。人均可支配收入水平還不夠高、居民消費傾向偏低、供給結(jié)構(gòu)對居民消費升級的適配性不夠等因素，也制約了我國居民消費增長潛力的進一步釋放。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是聚焦新時代我國社會主要矛盾變化、提升我國宏觀經(jīng)濟動態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求，同時也是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，通過增強國內(nèi)供給對需求的適配性，能夠有效解決我國社會主要矛盾，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷促進國內(nèi)供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，也將為從容有效應(yīng)對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅實的基礎(chǔ)，確保在極端情況下我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。
同時也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密。這必然要求我們不斷擴大高水平對外開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。
新時代推進高水平對外開放具有豐富內(nèi)涵
以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。近年來，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。習(xí)近平總書記在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出：“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性?！比绾翁岣邔ν忾_放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性？習(xí)近平總書記在《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》中指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》中指出：“推進高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”；等等。這些重要論述豐富和發(fā)展了對外開放的內(nèi)涵，對新時代推進高水平對外開放具有重要指導(dǎo)意義。
從商品和要素流動型開放走向以制度型開放為重點的高水平開放，既是時代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學(xué)理邏輯。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，使產(chǎn)品貿(mào)易、國際投資和服務(wù)貿(mào)易之間的相互依存成為國際經(jīng)貿(mào)交往的核心。比較來看，產(chǎn)品貿(mào)易會更多受“邊境”規(guī)則的約束，服務(wù)貿(mào)易和投資活動則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。比如，一個提供專利許可和技術(shù)咨詢服務(wù)的企業(yè)給國際客戶提供服務(wù)的方式通常有三種：一是將專利和技術(shù)方案存于電子介質(zhì)，通過網(wǎng)絡(luò)遠距離提供給國外客戶；二是派員工到國外與客戶見面，面對面提供專利和技術(shù)服務(wù)；三是到國外投資建立分支機構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)的當(dāng)?shù)毓┙o。對于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)保護、人員短期流動和簽證政策、投資政策、競爭政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問題。隨著服務(wù)貿(mào)易和國際投資重要性的提高，特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和國際投資成為維系國際分工和全球價值鏈的必要條件時，“邊境內(nèi)”規(guī)則對國際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來越重要。
依據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯，企業(yè)為了進入國外市場，需要支付額外的市場進入成本，包括跨國運輸成本、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進入國外市場內(nèi)部的交易成本。運輸和通信技術(shù)的進步顯著降低了跨國運輸成本，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展大幅度降低了“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本；此外，通過國際直接投資可以規(guī)避跨國運輸成本和“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本。因此，如何降低進入一國市場后面臨的交易成本，就成為企業(yè)面臨的最重要、最迫切的問題。因為各國國內(nèi)規(guī)則的差異，企業(yè)在進入國外市場之后需要適應(yīng)新的規(guī)則體系，并作出各種調(diào)整和變化，由此帶來額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)交往，既需要改善各國的市場準入條件，更需要在協(xié)調(diào)各國國內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成新的面向未來的國際規(guī)則。
制度型開放本質(zhì)上是從“邊境開放”逐步走向“邊境內(nèi)開放”，在實現(xiàn)與國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的過程中，爭取在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場行為，更重要的是能夠改變各國基于稟賦條件的比較優(yōu)勢，并對最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。從短期來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個國家現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢能否充分發(fā)揮；從長期來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個國家的競爭優(yōu)勢能否持續(xù)，以及能否培育出新的競爭優(yōu)勢。這些都是一個國家從國際經(jīng)貿(mào)交往中獲取利益的必要保障。因此，各國所參與的國際競爭，不僅是微觀主體的市場競爭，還有政府在國際規(guī)則制定過程中的競爭。在一定程度上可以說，大國競爭的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競爭，這是高水平制度型開放的重要指向。
高水平對外開放對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義
推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》中明確指出：“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”這些重要論述為我們擴大對外開放特別是推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，更好發(fā)揮開放的作用，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
在高水平對外開放中提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性。通過擴大外資準入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實施公平競爭政策、規(guī)范國內(nèi)市場秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國、扎根中國，在中國建立分支機構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時，廣大外資企業(yè)的進入，能夠通過競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國內(nèi)企業(yè)的合作，顯著提升國內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，共同促進國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性。在此基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)以及國內(nèi)經(jīng)濟可循環(huán)的優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以打通兩者結(jié)合的斷點堵點卡點，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
通過高水平對外開放發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強大生產(chǎn)能力，通過“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。同時，我國擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用，拓展多元化的進口渠道，提升進口貿(mào)易的便利化水平，能夠把超大規(guī)模國內(nèi)市場打造成為世界共享的大市場，繼續(xù)為國民經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。近年來，我國進一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，向各國開放市場，共享大市場機遇。未來，還要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放，為高質(zhì)量吸引外資進入和拓展多元化進口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準的制度環(huán)境，以更高水平的開放讓全球分享中國經(jīng)濟增長紅利，以利益共享深化國際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系改革。
《 人民日報 》（ 2025年04月07日 09 版）
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