作者單位：清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心
內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安?！薄读?xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中多篇著作都對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系作出深刻論述。習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程》中指出：“我國對(duì)世界的吸引力依賴于巨大的國內(nèi)市場，我國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力也源于巨大的國內(nèi)市場”；在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程”；等等。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)國際國內(nèi)形勢的深刻洞察和對(duì)我國發(fā)展大勢的科學(xué)研判。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建完整內(nèi)需體系的重要論述，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
構(gòu)建完整內(nèi)需體系才能有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供關(guān)鍵支撐
改革開放以來，我國緊抓經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深化對(duì)外開放，積極參與國際分工，形成了門類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，綜合國力大幅躍升，人民生活水平穩(wěn)步提升，國際影響力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長不平衡不確定性增大，部分國家“筑墻設(shè)限”，內(nèi)顧傾向明顯上升。我國面臨的外部打壓遏制不斷升級(jí)，外貿(mào)不確定性顯著上升，外部需求或?qū)⒊适湛s趨勢。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“黨的十八大以來，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)?！苯陙?，我國對(duì)外貿(mào)易依存度大幅下降，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在多個(gè)年份超過百分之百。也要看到，受多方面因素影響，當(dāng)前我國內(nèi)需拉動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，國內(nèi)需求增長仍面臨諸多制約。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是居民的個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求尚未得到充分有效滿足。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求日益增長，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。二是經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。這主要體現(xiàn)在群眾就業(yè)增收面臨壓力，企業(yè)經(jīng)營壓力和賬款拖欠問題依然存在，居民收入預(yù)期不穩(wěn)，制約了居民消費(fèi)能力提升。三是資源要素流動(dòng)不暢。一些地方保護(hù)和市場分割制約內(nèi)需潛力釋放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，多層次社會(huì)保障體系也有待進(jìn)一步健全，民生保障短板尚未補(bǔ)齊，抑制了居民消費(fèi)意愿的持續(xù)釋放。這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，國內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力不足。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供關(guān)鍵支撐，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好吸引全球資源要素。這既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力舉措，有利于更好滿足國內(nèi)需求；又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇和促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展、長治久安的戰(zhàn)略決策，有利于提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
構(gòu)建完整內(nèi)需體系符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢
習(xí)近平總書記在《深化對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的認(rèn)識(shí)》中指出：“未來一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。”我國構(gòu)建完整內(nèi)需體系擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蘊(yùn)含巨大潛力，具備諸多有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢。
擁有超大規(guī)模市場的顯著優(yōu)勢，消費(fèi)市場還在不斷成長壯大。14億多人口構(gòu)成了龐大的消費(fèi)基礎(chǔ)，其中超過4億的中等收入群體正持續(xù)擴(kuò)大，已成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，我國幅員遼闊、區(qū)域多樣、城鄉(xiāng)市場潛力巨大，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的消費(fèi)品類，為提升商品和服務(wù)供給質(zhì)量創(chuàng)造了廣闊空間，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大國的規(guī)模優(yōu)勢使我國具備構(gòu)建完整內(nèi)需體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長期潛力，從而可依托強(qiáng)大國內(nèi)循環(huán)，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，將我國打造成為國際高端要素資源的“引力場”，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為消費(fèi)不斷注入新動(dòng)能。近年來，得益于我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)場景深度融合，新型消費(fèi)快速增長，釋放出強(qiáng)勁活力。線上線下消費(fèi)加快融合，實(shí)物商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)不斷拓展邊界，直播電商、社交購物等新業(yè)態(tài)層出不窮，消費(fèi)模式持續(xù)迭代升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域更深層次拓展，消費(fèi)渠道更加多元，消費(fèi)供給更加高效，消費(fèi)體驗(yàn)更加便捷，廣大消費(fèi)者的參與度、獲得感顯著提升。可以預(yù)見，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新將為釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需空間、構(gòu)建完整內(nèi)需體系提供強(qiáng)大支撐。
產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，為內(nèi)需潛力釋放提供堅(jiān)實(shí)支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，我國聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、高端裝備等方向，一批具備引領(lǐng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快成長，不斷提升高質(zhì)量供給能力。技術(shù)進(jìn)步加快應(yīng)用落地，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，制造端與消費(fèi)端協(xié)同銜接更為高效，使產(chǎn)品和服務(wù)更精準(zhǔn)契合個(gè)性化、多層次、多樣化的市場需求。同時(shí)，我國將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，既能有力促進(jìn)國內(nèi)需求持續(xù)增長，也能顯著提升供給體系對(duì)市場需求的適配能力，為構(gòu)建完整內(nèi)需體系、實(shí)現(xiàn)更高水平供需良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
構(gòu)建完整內(nèi)需體系需依托更加積極有為的宏觀政策協(xié)同發(fā)力
習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需，并不只是擴(kuò)大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排?！毕M(fèi)潛力的釋放并非自發(fā)實(shí)現(xiàn)，而是有賴于科學(xué)有效的制度安排予以引導(dǎo)，更離不開財(cái)政、金融等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力、有為調(diào)控。
發(fā)揮好財(cái)政政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。在總量上，強(qiáng)化財(cái)政總量調(diào)控能夠有效提振市場信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需提供堅(jiān)實(shí)支撐。在結(jié)構(gòu)上，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)投向有助于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重點(diǎn)領(lǐng)域。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國統(tǒng)籌安排財(cái)政收入、政府債券等各類財(cái)政資金，提高赤字率，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度；加大一般公共預(yù)算支出力度，擴(kuò)大超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，提升財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)能力。聚焦基本民生保障，加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三?！钡拙€，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，積極擴(kuò)大有效投資，用好超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加大對(duì)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用的支持力度，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，釋放消費(fèi)潛力。此外，還要通過用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政關(guān)系。更加積極有為的宏觀政策發(fā)揮實(shí)效，離不開中央的頂層設(shè)計(jì)和地方的有效落實(shí)。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方財(cái)政政策落實(shí)效能和執(zhí)行能力，為穩(wěn)消費(fèi)、促發(fā)展提供有力支撐。一是增加地方自主財(cái)力。拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例；規(guī)范非稅收入管理，下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理；適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方配套資金。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付；進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配的程度；建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方更好服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展。三是深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；統(tǒng)籌考慮將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，提升地方稅收自主性和可持續(xù)性。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債行為，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
推動(dòng)財(cái)政與金融協(xié)同發(fā)力。財(cái)政政策是“輸血”，金融政策是“活血”，財(cái)政政策通過稅收、補(bǔ)貼、政府支出等方式直接提高居民收入，而金融政策則通過降低利率、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方式，為企業(yè)和居民提供更多資金支持。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政、金融政策聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支持作用，推動(dòng)財(cái)政政策與貨幣政策在總量調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性協(xié)同，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持；強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)功能，合理引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)等的融資支持政策，形成財(cái)政金融政策合力，提升政策精準(zhǔn)性和傳導(dǎo)效率，為提振消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，加快完善中央銀行制度，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)無還本續(xù)貸政策，強(qiáng)化融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等支持措施，提升金融資源配置效率；健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，不斷增強(qiáng)資本市場內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展韌性；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提振信心、改善預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效需求。持續(xù)完善金融監(jiān)管體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；健全宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化市場預(yù)期引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革和風(fēng)險(xiǎn)化解；依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集和共享，提升信用服務(wù)水平，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，營造安全穩(wěn)定、預(yù)期清晰的金融環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年04月07日 09 版）
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