鐘真：以大農(nóng)業(yè)觀為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鐘真2025年03月31日11:18來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

作者：鐘真，系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)

大農(nóng)業(yè)觀是全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵特征和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要理念。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中曾指出，“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營(yíng)的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)樹立大農(nóng)業(yè)觀。2025年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。新時(shí)代新征程，面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與邁向共同富裕的宏偉目標(biāo)，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以大農(nóng)業(yè)觀為引領(lǐng)，朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1、大農(nóng)業(yè)觀是新時(shí)代黨在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果

在馬克思主義理論體系中，農(nóng)業(yè)被視為是具有基礎(chǔ)性地位、同時(shí)也是相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。其基礎(chǔ)性在于，它為人們提供賴以生存的食物等基本生活資料，是人類生存繁衍的根基；其弱勢(shì)性在于，它的生產(chǎn)方式相對(duì)落后，經(jīng)營(yíng)主體以個(gè)體小農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小、效率低。在面對(duì)工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)變革時(shí)，這種農(nóng)業(yè)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及人民生活水平日益提高的需求，迫切需要與其他產(chǎn)業(yè)相互支持、相互配合。因而，馬克思和恩格斯認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須走向現(xiàn)代化，且該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借鑒工業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)模式和組織方式，打破分散、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)局限，以規(guī)?；?、合作化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展觀深刻影響了此后諸多國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的探索。

我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)延續(xù)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)。在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)全面性和支柱性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。新中國(guó)成立初期，國(guó)家基于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的地位從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”變?yōu)椤皣?guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，并形成一整套包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制機(jī)制。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性十分突出，其主要任務(wù)是保障糧食供應(yīng)，為工業(yè)化和城市化提供原材料和原始積累。改革開放后，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多關(guān)注。特別是黨的十六大以后，隨著“三農(nóng)”工作“重中之重”地位的確立和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)逐步被置于更為宏觀的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系之中來(lái)看待。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)的多功能性也逐步得到關(guān)注和開發(fā)，但農(nóng)業(yè)多元價(jià)值與綜合功能尚未被充分發(fā)掘。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論，提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”的理念。大食物觀是從食物供給保障角度對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀的拓展提升，大農(nóng)業(yè)觀則是從新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的角度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的創(chuàng)新發(fā)展。大食物觀是大農(nóng)業(yè)觀的基礎(chǔ)，大農(nóng)業(yè)觀是大食物觀的必然結(jié)果。從習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央相關(guān)文獻(xiàn)看，大農(nóng)業(yè)觀意味著我們將以更大的格局、更強(qiáng)的系統(tǒng)性、更全面的方法手段來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，倡導(dǎo)將農(nóng)業(yè)功能和貢獻(xiàn)拓展至多個(gè)維度，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈及多種經(jīng)營(yíng)主體，并整合多方資源立體式地推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。大農(nóng)業(yè)觀是新時(shí)代黨在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作中形成的重大理論創(chuàng)新成果，將引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)業(yè)真正成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐力量。

2、踐行大農(nóng)業(yè)觀具備扎實(shí)的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既需要激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，又需要有效銜接帶動(dòng)小農(nóng)戶，還需要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入貫徹落實(shí)大農(nóng)業(yè)觀對(duì)于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。近年來(lái)，我國(guó)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、持續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為踐行大農(nóng)業(yè)觀奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

新發(fā)展理念為踐行大農(nóng)業(yè)觀明確了基本遵循。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為樹立大農(nóng)業(yè)觀提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，可以助力前沿科技和先進(jìn)模式賦能農(nóng)業(yè)，推動(dòng)跨界融合，催生新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)大農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)根基。堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，有助于平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)，為大農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的工農(nóng)與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。堅(jiān)持綠色理念，就是倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先，推行綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)體系，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的和諧共生。堅(jiān)持開放理念，能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈，在技術(shù)交流互鑒和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，以大農(nóng)業(yè)的體量和影響力提升國(guó)際地位。堅(jiān)持共享理念，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為中心，完善利益分配，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，能夠讓農(nóng)民盡享大農(nóng)業(yè)的發(fā)展紅利。

新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐為踐行大農(nóng)業(yè)觀奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的種植、精深加工、電商銷售、物流配送等環(huán)節(jié)緊密相連，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，為踐行大農(nóng)業(yè)觀提供了強(qiáng)大物質(zhì)支撐。在涉農(nóng)資源開發(fā)利用上，我國(guó)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持高位穩(wěn)定；“森林糧庫(kù)”“海上牧場(chǎng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，食物供給來(lái)源更加多元。在農(nóng)業(yè)功能拓展上，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能成為重要的價(jià)值創(chuàng)造源泉。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化裝備廣泛應(yīng)用，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、信息化的結(jié)合更為緊密。

新時(shí)代強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為踐行大農(nóng)業(yè)觀提供了制度保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推出一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”入法，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的新路徑；出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，為筑牢大農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的制度安排作出頂層設(shè)計(jì)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制方面，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，出臺(tái)稅收減免政策，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)合作，共建研發(fā)平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)生物育種、智能農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)攻關(guān)，以成果應(yīng)用效益評(píng)價(jià)人才，初步形成大科技助力大農(nóng)業(yè)的正向循環(huán)。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，不斷完善以耕地地力補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，向種糧大戶和新型主體傾斜的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)就業(yè)培訓(xùn)等農(nóng)民收入支持政策，持續(xù)強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，逐步構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保體系，形成多元投資扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的機(jī)制。

3、樹立和踐行大農(nóng)業(yè)觀，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整與來(lái)源拓寬并重，推動(dòng)食物體系多元化。一方面，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源，保證重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，通過(guò)提高種業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)耕地保護(hù)力度、深化流通體系改革、完善儲(chǔ)備制度等，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)多元化。另一方面，將國(guó)際市場(chǎng)作為補(bǔ)充，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)國(guó)際合作與監(jiān)測(cè)，實(shí)施多源進(jìn)口策略，推動(dòng)食物來(lái)源多元化，增強(qiáng)供給穩(wěn)定性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

場(chǎng)景開發(fā)與模式創(chuàng)新并重，促進(jìn)生產(chǎn)體系多元化。發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，拓展地下、水面水下和空中等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)立體開發(fā)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)。打造循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量施用，實(shí)現(xiàn)廢棄物及副產(chǎn)物綜合利用，推廣高效節(jié)約型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向綠色化方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，增加科技投入，研發(fā)新品種、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，深入挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)，提高生產(chǎn)智能化和精準(zhǔn)化水平，加速“機(jī)器換人”進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智慧化方向轉(zhuǎn)變。

小農(nóng)戶與新主體支持并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)體系多元化?；谛∞r(nóng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，聚焦家庭經(jīng)營(yíng)難題，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)事服務(wù)中心、“科技小院”等共同發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，逐步引導(dǎo)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持具有較優(yōu)規(guī)模效益、較高集約化程度、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和更多采取現(xiàn)代化管理模式的主體優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善政策支持手段與監(jiān)管服務(wù)方式，鼓勵(lì)主體間合作交流，形成良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系多元化。針對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦其發(fā)展中的痛點(diǎn)及難點(diǎn)問題，從產(chǎn)量提高、質(zhì)量提升、品牌塑造、信息交流渠道暢通等角度入手，著力推動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持融合型業(yè)態(tài)模式，因地制宜推出特色休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)有機(jī)融合。創(chuàng)新數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以數(shù)字化技術(shù)重構(gòu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；鼓勵(lì)科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等深入基層，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品及方案的落地應(yīng)用。