孫樂艷：增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力

孫樂艷2025年03月27日08:29來源：光明日報

作者：孫樂艷，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副主任

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“完善黨內法規(guī)，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力”。新征程上，只有進一步增強黨內法規(guī)執(zhí)行力，以黨內法規(guī)的剛性落實推進新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，才能把法規(guī)制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

注重黨內法規(guī)制度建設，重視提升黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，是馬克思主義政黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思恩格斯早在制定《共產(chǎn)主義者同盟章程》時，就明確提出所有盟員必須“服從同盟的一切決議”等紀律要求。他們在指導第一國際建設和領導無產(chǎn)階級革命的斗爭中，強調要用民主制度對權力進行制約，“始終力求做到以原則為準繩，而不是以這個人或那個人為準繩”。特別是在黨的紀律建設問題上，馬克思針對當時的宗派主義分裂活動指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。列寧在領導無產(chǎn)階級革命運動過程中強調，要用“鐵的紀律”規(guī)范全黨，任何黨員都不得以任何名義違背黨的原則、踐踏黨的紀律，無產(chǎn)階級政黨內部必須實行極嚴格的集中和極嚴格的紀律。

一百多年來，我們黨始終要求嚴格執(zhí)行制度，把遵規(guī)守紀內化為黨員干部的思想自覺和政治自覺，確保黨的先進性純潔性。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志強調，“黨的各級機關解決問題，不要太隨便。一成決議，就須堅決執(zhí)行”。改革開放以后，鄧小平同志要求全黨要嚴格依據(jù)黨章對自身進行對照檢查，并“根據(jù)各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規(guī)定的合格標準的努力計劃，并保證其實現(xiàn)”。進入新時代，習近平總書記指出，“黨內法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣”。黨的十八大以來，我們黨之所以能開辟自我革命新境界，非常重要的一條就是把黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，各級黨組織和廣大黨員干部的黨規(guī)黨紀意識顯著增強，管黨治黨成效顯著。

制度成效很大程度上取決于制度執(zhí)行力。新征程上，深入推進全面從嚴治黨，必須重點解決制度執(zhí)行力問題，強化執(zhí)規(guī)意識，壓實執(zhí)規(guī)責任，健全執(zhí)規(guī)評估體系，確保黨內法規(guī)時時生威、處處有效。

抓好黨員教育培訓，增強遵規(guī)守紀意識。把黨內法規(guī)學習好、理解好，才能把黨內法規(guī)執(zhí)行到位。為此，應加大黨內法規(guī)宣傳力度，增強廣大黨員的遵規(guī)守規(guī)意識，使制度治黨管權治吏成為全黨共識。把黨內法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列入黨校（行政學院）、干部學院必修課，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務，以專題講座、學習討論、領導干部任前黨紀法規(guī)集體談話教育等多種形式推進學習常態(tài)化。用好“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、談心談話等組織生活制度，加強對黨內法規(guī)的日常學習，切實把嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)制度內化于心、外化于行。

完善監(jiān)督考核機制，壓緊壓實執(zhí)紀責任。破解黨內法規(guī)執(zhí)行難問題，必須明確責任主體，健全監(jiān)督機制，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。細化責任清單，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任制，明晰各執(zhí)規(guī)主體的職責邊界。優(yōu)化監(jiān)督方式，注重黨內法規(guī)監(jiān)督檢查與巡視巡察、黨內督促檢查、監(jiān)督檢查等工作有機融合，建立黨內法規(guī)制度執(zhí)行督查制度，以專項檢查、隨機抽查等多種形式，常態(tài)化組織監(jiān)督檢查。加強考核問責，對執(zhí)行黨內法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行等情形，依規(guī)依紀追究責任。

健全效果評估體系，不斷提升執(zhí)紀質效。習近平總書記指出，“深化黨內法規(guī)制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章，面向實踐需要，及時將好經(jīng)驗好做法上升為制度，著力提高制度執(zhí)行力”。應完善評估標準，建立健全黨內法規(guī)制度執(zhí)行情況和實施效果評估辦法，真正評出質量、評出實效。深化結果運用，建立健全評估結果反饋機制，為提升黨內法規(guī)執(zhí)行力、破解執(zhí)行難提供實踐依據(jù)和評估信息支撐，更好一體推進法規(guī)制度的立、改、廢、釋，促使黨內法規(guī)制度體系更加科學，實現(xiàn)良規(guī)善治的治理效能。