作者：王雄軍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學副校長
【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】
邊疆治理是國家治理體系的重要組成部分，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的關(guān)鍵所在。特別是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，邊疆已不再是傳統(tǒng)意義上的邊遠地帶，而是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支點、文明交融的重要窗口、區(qū)域合作的前沿陣地。習近平總書記指出，“推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央關(guān)于邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。為此，應(yīng)不斷深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究，助力邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.從全局維度把握邊疆治理與國家整體發(fā)展的關(guān)系
邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，直接關(guān)系國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系國家發(fā)展全局。邊疆治理的重要性毋庸置疑，如何準確把握好邊疆治理與國家整體發(fā)展的關(guān)系，是邊疆治理研究需要關(guān)注和思考的重大命題。
一方面，國家整體的發(fā)展和繁榮，是邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展的根本保障。國家實力的提升與邊疆治理的成效有高度的正相關(guān)性。沒有強大的國家實力作后盾，邊疆安全無從談起。強大的國家實力，不僅為邊疆治理提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，也為邊疆地區(qū)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。現(xiàn)實中，邊疆地區(qū)普遍存在發(fā)展不平衡不充分問題，如在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)培育等方面存在短板，都亟須國家長期高強度投入。另一方面，邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，也關(guān)系國家整體穩(wěn)定和發(fā)展。邊疆的安全和穩(wěn)定，能為國家發(fā)展提供良好環(huán)境。
國強則邊固，邊固則國安。邊疆治理與國家整體發(fā)展，應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”等重要論斷，是對幾千年歷史經(jīng)驗的總結(jié)和升華，也是對治國與治邊辯證關(guān)系的深刻凝練。新時代的邊疆治理，必須立足全局視角，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，通過持續(xù)提升經(jīng)濟實力、軍事實力、科技實力，為邊疆治理提供堅實支撐。同時，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進邊疆地區(qū)長治久安和可持續(xù)發(fā)展，為國家整體發(fā)展提供有力支撐。
2.從歷史維度把握傳統(tǒng)經(jīng)驗對當代治理的借鑒意義
中國是歷史悠久、地域廣闊的文明古國，邊疆治理是歷代王朝需要應(yīng)對和處理的治理難題。邊疆治理的成效，既是歷代王朝興盛衰亡的重要表征，也是影響王朝盛衰的重要因素。在漫長的邊疆治理實踐中積累的豐富經(jīng)驗、形成的獨特治理智慧，不僅塑造了中華民族多元一體的格局，也為當代邊疆治理研究提供了重要啟示。
豐富的歷史經(jīng)驗，是邊疆治理研究的寶貴財富。如從漢代的屬國制度到唐代的羈縻府州，再到明清時期的土司制度，都體現(xiàn)了中央政權(quán)對邊疆地區(qū)因地制宜的治理智慧。這些制度既維護中央權(quán)威，又尊重民族差異性，形成了多元一體的治理傳統(tǒng)，在特定歷史時期發(fā)揮了積極作用，為中華民族共同體的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。邊疆治理中蘊含的和合共生理念，強調(diào)各民族和諧共處、共同發(fā)展，為促進民族團結(jié)進步提供了重要文化支撐。從漢代西域屯田到明代九邊屯田，亦兵亦農(nóng)的治理方式既解決了軍糧供應(yīng)問題，保障了邊疆安全穩(wěn)定，又促進了邊疆開發(fā)，為邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民族融合提供了重要借鑒；等等。
對歷史經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒，是當前深化邊疆治理研究的重要課題。我國在邊疆治理方面，保存了豐富的史料資源，從《史記》的《匈奴列傳》，到《漢書》的《西域傳》，以及后來的《資治通鑒》《讀史方輿紀要》等，文獻記載浩如煙海。20世紀初期，在內(nèi)憂外患和救亡圖存的時代背景下，涌現(xiàn)出顧頡剛、傅斯年、黃文弼、吳文藻、譚其驤、侯仁之等大批學者，推出如《中國邊疆史地研究》《中國疆域沿革史》《中國歷史地圖集》《邊政學發(fā)凡》等重要期刊和著作，為后來的中國邊疆學奠定了重要基礎(chǔ)。經(jīng)過近百年探索和積累，中國邊疆學的學術(shù)體系和知識體系正在形成，但總體而言，邊疆學作為一門新興的、綜合性的交叉學科，研究體系還不完善，研究方法還比較單一。深化邊疆治理研究，應(yīng)繼承歷史經(jīng)驗，結(jié)合當代實際進行理論創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建起中國特色邊疆治理理論，為當代邊疆治理提供經(jīng)驗和借鑒。
3.從發(fā)展維度把握邊疆治理的新問題和新趨勢
邊疆是政治、文化和地理空間的邊緣地帶，通常也是兩個或多個國家的邊緣、交界地帶。隨著科技的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生存空間不斷擴展，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會活動，處在不斷深刻調(diào)整之中；關(guān)于邊疆的內(nèi)涵和外延，也在發(fā)生深刻變化。邊疆治理面臨的問題，以及邊疆治理的理念思路，也需要進行深刻調(diào)整。
從世界近現(xiàn)代歷史看，隨著時代演進，邊疆治理的理念和思路發(fā)生了顯著變化，對中國發(fā)展和世界格局都產(chǎn)生了深遠影響。傳統(tǒng)上，中國被視為典型的陸權(quán)國家，邊疆治理的重點主要集中在內(nèi)陸邊疆，如北方草原、西北沙漠和西南山地。歷代王朝在邊疆治理上投入大量資源，修筑長城、設(shè)立都護府、推行屯田制等，也都呈現(xiàn)出陸權(quán)國家的特征。近現(xiàn)代以來，隨著航海技術(shù)發(fā)展，邊疆治理范圍從陸地擴展到海洋，包括領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及遠洋航線。海權(quán)時代的邊疆治理，更加注重開放性，治理重點集中于海洋資源的戰(zhàn)略性開發(fā)、海上貿(mào)易航線的有效控制以及海外影響力的系統(tǒng)性構(gòu)建等，邊疆治理變得更加動態(tài)化。
從邊疆的屬性和功能看，隨著時代變遷，特別是經(jīng)濟全球化進程的推進，邊疆的屬性也發(fā)生了深刻變化。邊疆不再是封閉的邊界線，而是從國家的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的前沿。除了傳統(tǒng)的主權(quán)維護，邊疆功能也日趨多元化，經(jīng)濟功能、文化功能、生態(tài)功能等日益凸顯。例如，當前，沿海沿江地區(qū)逐漸成為經(jīng)濟文化交流的活躍區(qū)域。再如，我國提出“一帶一路”倡議后，內(nèi)陸邊疆地區(qū)也日益成為跨境經(jīng)濟合作的重要平臺、民族文化傳承創(chuàng)新的重要基地、生態(tài)文明建設(shè)的重要屏障。
當前及可見的未來，隨著空天技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，國家主權(quán)的范圍和邊界必將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。邊疆治理從傳統(tǒng)的陸權(quán)時代、海權(quán)時代，開始進入空疆時代、數(shù)字疆域時代?？战鳈?quán)的立體性和國際性，數(shù)字疆域主權(quán)的虛擬性和全球性，都會對傳統(tǒng)主權(quán)概念形成深刻挑戰(zhàn)。空疆時代和數(shù)字疆域時代的邊疆治理，既面臨更加復(fù)雜的風險和挑戰(zhàn)，也缺乏國際性的共識和規(guī)則。新時代的邊疆治理，需要從發(fā)展的維度，前瞻性思考和研究這些重大命題，構(gòu)建陸?？諒?fù)合治理、實體主權(quán)與虛擬主權(quán)復(fù)合治理的新型國家治理體系。
4.從國情維度把握中國邊疆問題的國別屬性和跨國屬性
每個國家的邊疆問題都因其獨特的歷史、地理、文化、政治和經(jīng)濟背景而呈現(xiàn)出不同的特點。中國的邊疆問題同樣具有鮮明的國別屬性，這些屬性深刻影響了中國邊疆治理的理念、政策和實踐。從地理空間角度看，中國疆域遼闊，擁有廣闊的陸地疆域和海洋疆域，陸地邊境線總長度約為22000公里，是世界上陸地邊境線最長的國家之一。從歷史文化角度看，中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，邊疆地區(qū)廣泛分布著漢族、蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族、苗族、壯族等，形成多民族聚居區(qū)，展現(xiàn)了中華民族的豐富性和多樣性。從經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的角度看，邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性并存，既是國家生態(tài)安全的重要屏障，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有極高生態(tài)價值的同時，在生態(tài)環(huán)境保護方面面臨艱巨任務(wù)。
邊疆通常是國家之間的交界地帶，邊疆問題也天然帶有跨國屬性。如中國與14個國家接壤，是世界上陸地邊界接壤最多的國家之一。周邊地區(qū)國際關(guān)系復(fù)雜，大國博弈激烈。同時，中國與周邊國家在經(jīng)濟合作、人文交流、生態(tài)保護、跨境人口流動、地緣政治等方面，都有廣泛的聯(lián)系。隨著人類生存空間的擴展，特別是空疆時代和數(shù)字疆域時代的到來，邊疆的內(nèi)涵和外延變得更加豐富而復(fù)雜。邊疆問題越來越超越陸地主權(quán)的范疇，成為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，以及全球治理體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。
中國在地理空間、歷史傳統(tǒng)、民族文化、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、地緣政治、國際地位等方面的獨特性和復(fù)雜性，決定了中國的邊疆學研究，既要深刻把握中國國情的獨特性，也要兼顧邊疆治理的一般特性和普遍規(guī)律。中國特色的邊疆學自主知識體系，應(yīng)當具有自主性、包容性、創(chuàng)新性等關(guān)鍵特征。
總之，當今世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。百年變局下的邊疆治理，重要性、敏感性、復(fù)雜性都更加凸顯。從國家發(fā)展全局高度謀劃和推進邊疆治理，深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究，構(gòu)建中國自主的邊疆學知識體系和理論體系，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的理論支撐，是當前邊疆學研究的重要使命，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
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