作者：郗戈、付天睿，分別系中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院吳玉章講席教授、講師，均系中國(guó)人民大學(xué)21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員
【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在論述進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時(shí)明確提出，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。在推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”這一新論斷新要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的問(wèn)題導(dǎo)向下對(duì)歷史唯物主義基本原理的時(shí)代化發(fā)展。闡明其原理性內(nèi)涵，能夠?yàn)槲覀兛茖W(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的矛盾和動(dòng)力體系提供創(chuàng)新視野，為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)提供世界觀和方法論指導(dǎo)。
國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系
深入理解“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的理論邏輯，首先要明確國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的各自內(nèi)涵及相互關(guān)系。
“國(guó)家治理”是在現(xiàn)代化特別是中國(guó)式現(xiàn)代化總體視域下的廣義概念。國(guó)家治理不能理解為狹義的鞏固政權(quán)或行政管理，而是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生方方面面的總體概念。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”可見(jiàn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家治理是具有主導(dǎo)性和引領(lǐng)性的能動(dòng)因素，是國(guó)家制度體系和國(guó)家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一，具有統(tǒng)攝“五位一體”總體布局的全局性。
“社會(huì)發(fā)展”同樣也是廣義上的。社會(huì)發(fā)展是基于特定生產(chǎn)力發(fā)展水平的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相統(tǒng)一的社會(huì)有機(jī)總體的發(fā)展，所指涉的主要是作為“能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體”的社會(huì)總體，包含“社會(huì)各方面事務(wù)”，而不能僅僅狹義地理解為“五位一體”總體布局中的“社會(huì)建設(shè)”。因而，廣義的社會(huì)發(fā)展本身內(nèi)在包含國(guó)家治理這一能動(dòng)因素，國(guó)家治理在社會(huì)發(fā)展這一總體過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)性、引領(lǐng)性的能動(dòng)作用。正是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展在總體上包含著國(guó)家治理，并從根本上制約著國(guó)家治理，所以國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，國(guó)家治理能夠適應(yīng)和必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。
中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)一步表明，國(guó)家治理的現(xiàn)代化以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化為基本導(dǎo)向，以現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律為根本遵循，而社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展也需要高水平國(guó)家治理來(lái)推動(dòng)和保障。國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展之間總體上表現(xiàn)為互相規(guī)定、彼此促進(jìn)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，二者“更好相適應(yīng)”既明確了社會(huì)發(fā)展的條件、環(huán)節(jié)及路徑，也規(guī)范了國(guó)家治理的目標(biāo)、原則與規(guī)律。“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的新論斷，一方面把歷史唯物主義基本原理發(fā)展為具體的實(shí)踐命題；另一方面也把社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的關(guān)系課題上升為與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑具有直接關(guān)聯(lián)的原理性高度，將國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間的相適應(yīng)關(guān)系明確為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵尺度。由此，克服了西方現(xiàn)代化視域中的國(guó)家與社會(huì)“二元對(duì)立論”，彰顯了國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性，推進(jìn)了歷史唯物主義基本原理尤其是社會(huì)發(fā)展規(guī)律論、社會(huì)基本矛盾論和動(dòng)力體系論的中國(guó)化時(shí)代化發(fā)展。
國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的矛盾與社會(huì)基本矛盾具有內(nèi)在聯(lián)系
《決定》將國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)共同確定為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)重點(diǎn)把握的三對(duì)矛盾，從而將國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間的統(tǒng)一關(guān)系更加明確地揭示出來(lái)。社會(huì)發(fā)展從根本上取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，國(guó)家治理則在很大程度上是政治上層建筑的重要組成部分和表現(xiàn)形式。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之所以能夠與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并列，正是因?yàn)閲?guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系與其余兩對(duì)關(guān)系一樣，在根本上都是人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律尤其是社會(huì)關(guān)系組織形式與社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平之間矛盾、協(xié)調(diào)和適應(yīng)關(guān)系的具體體現(xiàn)。正如馬克思指出的，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程”。上述“三個(gè)更好相適應(yīng)”從根本上具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性或統(tǒng)一性，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)不斷將社會(huì)基本矛盾理論與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的階段特性、具體進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了歷史唯物主義基本原理的守正創(chuàng)新。
具體地看，社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理之間具有決定與反作用、根本制約與能動(dòng)適應(yīng)等多環(huán)節(jié)、中介性的制約關(guān)系結(jié)構(gòu)，且這一結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的社會(huì)基本矛盾為基礎(chǔ)和中介。社會(huì)基本矛盾作為根本動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步?jīng)Q定上層建筑之中的能動(dòng)性因素——國(guó)家治理。相應(yīng)地，國(guó)家治理作為上層建筑中的能動(dòng)因素而反作用于社會(huì)發(fā)展，同樣以社會(huì)基本矛盾為動(dòng)力中介：國(guó)家治理能動(dòng)地作用于上層建筑其他環(huán)節(jié)因素，推動(dòng)整個(gè)上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。這種由社會(huì)基本矛盾所中介的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家治理具有決定作用，社會(huì)發(fā)展的普遍性規(guī)律與階段性要求決定了國(guó)家治理的制度體系和政策導(dǎo)向；國(guó)家治理對(duì)社會(huì)發(fā)展具有高度的能動(dòng)作用，國(guó)家治理效能和水平構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及水平的推動(dòng)或制約因素。因而，“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”以社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律為根本依據(jù)，以國(guó)家治理體系和治理能力為能動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力體系論的豐富發(fā)展。只有在歷史唯物主義基本原理高度上把握國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間多層次、中介性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，才能切實(shí)發(fā)揮高水平國(guó)家治理對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在高水平國(guó)家治理的制度保障和能力支撐下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“更好”意味著國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)關(guān)系具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性
國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的過(guò)程，遵循社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是一個(gè)不斷發(fā)展完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)基本矛盾之所以是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，正是因?yàn)樯a(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間發(fā)生著決定與反作用、根本制約與能動(dòng)適應(yīng)的矛盾運(yùn)動(dòng)，從而推動(dòng)著社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展。作為與社會(huì)基本矛盾具有深刻內(nèi)在聯(lián)系的國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展，二者的適應(yīng)水平同樣具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性。
國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的程度水平構(gòu)成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面發(fā)展的重要指標(biāo)?！稕Q定》對(duì)“更好相適應(yīng)”的程度要求表明，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間的適應(yīng)存在著一個(gè)不斷探索、曲折上升的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化和黨的百年奮斗歷程中的關(guān)鍵實(shí)踐課題：中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興偉業(yè)的歷史過(guò)程，本身就包含著不斷推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的積極探索過(guò)程。在新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面對(duì)的一系列新情況新問(wèn)題，也為推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)提出了更復(fù)雜艱巨的任務(wù)和更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力與制度保障，既要從社會(huì)基本矛盾的深度認(rèn)識(shí)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重大意義，也要以歷史眼光把握二者相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程和發(fā)展空間，不斷結(jié)合國(guó)家治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐理解“更好”的含義，落實(shí)“更好”的要求。
國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)具有“兩個(gè)結(jié)合”的深刻意蘊(yùn)
從馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化進(jìn)程來(lái)看，“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的原則要求和探索過(guò)程，體現(xiàn)出深刻的“兩個(gè)結(jié)合”意蘊(yùn)。
一方面，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，以中國(guó)式現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵豐富發(fā)展生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾關(guān)系，在發(fā)展實(shí)踐中科學(xué)揭示國(guó)家治理體系和治理能力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性因素。通過(guò)全面深化改革的系統(tǒng)推進(jìn)，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系得到協(xié)調(diào)和發(fā)展。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等創(chuàng)造性發(fā)展實(shí)踐表明，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間的適應(yīng)方式受到新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)規(guī)定，具有鮮明而深刻的中國(guó)特色。進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程，為推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)提供了現(xiàn)實(shí)前提，奠定了實(shí)踐根基。區(qū)別于西方現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)相互分裂對(duì)抗的社會(huì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度使得國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，從而使得國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化為更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力保障。
另一方面，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，深刻根植于中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化之中，是推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的必要前提。推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)既體現(xiàn)了社會(huì)基本矛盾理論的守正創(chuàng)新，又體現(xiàn)了以治國(guó)理政牽引社會(huì)發(fā)展為特征的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。無(wú)論是作為治理主體的“國(guó)家”，還是作為發(fā)展主體的“社會(huì)”，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中都沒(méi)有像西方現(xiàn)代化進(jìn)程一樣因?yàn)橘Y本擴(kuò)張而發(fā)生異化，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系通過(guò)內(nèi)在聯(lián)系和能動(dòng)適應(yīng)而發(fā)展為有機(jī)整體。
“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，是對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展之間必然聯(lián)系的科學(xué)揭示與前瞻規(guī)劃，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力與制度保障的科學(xué)概括和理論表達(dá)。這一新論斷新要求，深化了對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)了歷史唯物主義基本原理的與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。
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