作者：王贊新，系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授
【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】
今年全國(guó)兩會(huì)期間，“投資于人”成為廣受關(guān)注的熱詞。今年的政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，“有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄＿@一重要論述不僅是對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的正確引領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。黨的二十屆三中全會(huì)要求，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。落實(shí)“投資于人”這一重要部署，需要以系統(tǒng)思維重構(gòu)投資邏輯，推動(dòng)“投資于物”與“投資于人”高效協(xié)同，尤其要將“投資于人”上升為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)“人”的投資。
充分認(rèn)識(shí)“投資于人”對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略意義
“投資于人”對(duì)釋放消費(fèi)潛能、提升投資效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)都能發(fā)揮重要的撬動(dòng)作用，是重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)供需實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
“投資于人”是釋放消費(fèi)潛能的突破點(diǎn)。我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)的深刻變革。曾經(jīng)以解決溫飽、滿足基礎(chǔ)生活需求為主的生存型消費(fèi)已不再是消費(fèi)的主導(dǎo)力量；相反，教育、醫(yī)療、文化、旅游、住房、保險(xiǎn)等發(fā)展型消費(fèi)逐漸成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日益凸顯。發(fā)展型消費(fèi)的一個(gè)顯著特征是超越了個(gè)體消費(fèi)方式，具有顯著的公共屬性和長(zhǎng)周期特征，高度依賴公共服務(wù)和社會(huì)投資。例如，教育事業(yè)的推進(jìn)需要優(yōu)質(zhì)的教育資源和師資力量，醫(yī)療保障的完善依賴于健全的醫(yī)療體系，需要政府和社會(huì)的大力投入。“投資于人”更為強(qiáng)調(diào)服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，與發(fā)展型消費(fèi)的要求內(nèi)在契合。進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，提高社會(huì)保障水平和基本公共服務(wù)質(zhì)量，有助于推動(dòng)政府服務(wù)、社會(huì)投資與居民消費(fèi)的良性互動(dòng)，充分釋放我國(guó)巨大的發(fā)展型消費(fèi)潛能。
“投資于人”是提升投資效率的著力點(diǎn)。傳統(tǒng)“物”的投資邊際收益遞減與“人”的投資乘數(shù)效應(yīng)形成鮮明對(duì)比。若將部分低效投資轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者技能提升和人力資本積累上，不僅能夠緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)“降成本”與“提效率”的雙重目標(biāo)。同時(shí)，“投資于人”具有顯著的社會(huì)溢出效應(yīng)。支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠拓寬社會(huì)階層流動(dòng)通道，點(diǎn)燃全社會(huì)奮斗熱情；完善終身教育和技能培訓(xùn)體系，可增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御技術(shù)變革風(fēng)險(xiǎn)的能力，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定根基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每新增1個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平均可帶動(dòng)5到8人就業(yè)。相較于傳統(tǒng)基建和產(chǎn)業(yè)投資，這類投資無(wú)需大規(guī)模財(cái)政投入，卻能以更低的成本激發(fā)更大范圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，是提升投資效率的長(zhǎng)效之策。
“投資于人”是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)。人力資本積累與技術(shù)創(chuàng)新存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與人才激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)，讓優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在自主探索中嶄露頭角，讓專精特新企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，讓適應(yīng)需求的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代中獲得市場(chǎng)青睞。從更深層次看，相較于傳統(tǒng)基建和產(chǎn)業(yè)投資，“投資于人”具有顯著的供給與需求協(xié)同升級(jí)效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)技能人才缺口超2000萬(wàn)，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持高位。加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，提升勞動(dòng)者知識(shí)技能水平，不僅可填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)人才缺口，更能促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，釋放居民消費(fèi)潛力。當(dāng)勞動(dòng)者通過(guò)技能躍遷獲得更高收入時(shí)，其消費(fèi)需求將從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，進(jìn)而倒逼供給端提質(zhì)增效，形成“人力資本提升—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性閉環(huán)。
確立“投資于人”在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的戰(zhàn)略地位
當(dāng)前，“物”的投資與“人”的投資系統(tǒng)協(xié)同相對(duì)不足。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，“投資于物”通過(guò)大規(guī)模基建和產(chǎn)業(yè)投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域成果顯著，也使人民生活物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、生活水平大幅提升。但隨著新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化水平的提升，物質(zhì)資本積累的邊際效益開(kāi)始遞減，投資過(guò)度注重于“物”必將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一方面，公共服務(wù)供給不足、人力資本積累滯后，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，消費(fèi)潛能難以釋放；另一方面，低效投資導(dǎo)致資源錯(cuò)配，增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
知識(shí)、技能與健康等要素對(duì)全要素生產(chǎn)率提升具有乘數(shù)效應(yīng)。伴隨技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加速，人口素質(zhì)、民生保障、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共生關(guān)系趨向更為緊密。對(duì)當(dāng)下中國(guó)而言，發(fā)展型消費(fèi)的崛起、投資效率的提升和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都要求投資重心從“物的積累”轉(zhuǎn)向“人的發(fā)展”，“投資于人”成為破解經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量。
當(dāng)前，我國(guó)一些地方在這方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。如杭州市秉持“長(zhǎng)期主義”理念，充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，僅2020年以來(lái)，便吸引了208萬(wàn)35歲以下大學(xué)生逐夢(mèng)杭州。通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入與政策支持，杭州“耐心陪跑”人才與企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)“教育鏈—人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，形成了強(qiáng)大的“人才引力場(chǎng)”與“創(chuàng)新生態(tài)場(chǎng)”，“六小龍”等優(yōu)秀企業(yè)正是在這樣的生態(tài)中茁壯成長(zhǎng)。又如長(zhǎng)沙市以“煙火生活+硬核支持”的模式，走出了一條獨(dú)具特色的“投資于人”之路。作為中部省會(huì)城市，長(zhǎng)沙生活成本較低、教育醫(yī)療水平較高。近年來(lái)，長(zhǎng)沙著力保持和發(fā)展低成本創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“既能奮斗，又好生活”的城市形態(tài)，持續(xù)擦亮“青年友好型發(fā)展城市”底色。以此為基礎(chǔ)，長(zhǎng)沙加快建設(shè)以年輕人為主體的“全球研發(fā)中心城市”，引育高水平創(chuàng)新平臺(tái)，整合各方資源，形成千億規(guī)模的投資支持體系，助力青年人才在前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，讓長(zhǎng)沙成為青年逐夢(mèng)、科創(chuàng)騰飛的熱土。
這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，從“人口紅利”到“人才紅利”、從“物的積累”到“人的發(fā)展”，這一轉(zhuǎn)向不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，更是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的深刻實(shí)踐。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要以系統(tǒng)思維重塑投資邏輯，以改革勇氣打破“重物輕人”的路徑依賴與政策慣性，將“投資于人”上升為發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以“投資于人”為重點(diǎn)重塑投資格局，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與供給優(yōu)化雙向互動(dòng)，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。
系統(tǒng)重構(gòu)“人”與“物”動(dòng)態(tài)協(xié)同的投資格局
“投資于物”和“投資于人”是相輔相成的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)“投資于人”并非否定“投資于物”，而是要以“人”為核心推動(dòng)二者動(dòng)態(tài)協(xié)同，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，使“物”的服務(wù)效能提升與“人”的發(fā)展需求深度契合。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資從規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效能優(yōu)先。這是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵舉措。在“物”的領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持有保有壓、有取有舍的原則，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理，壓減高耗能、高污染項(xiàng)目，聚焦新基建與民生補(bǔ)短板工程，推進(jìn)投資向新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理、生態(tài)建設(shè)、城市老舊小區(qū)改造等民生工程傾斜；同時(shí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“人”的領(lǐng)域，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擴(kuò)大普惠性教育供給，探索“家庭教育儲(chǔ)蓄賬戶”等制度創(chuàng)新；通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。
強(qiáng)化制度供給，構(gòu)建人力資本投資的長(zhǎng)效機(jī)制。將“投資于人”納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策“工具箱”，充分發(fā)揮教育、健康、社會(huì)保障、收入分配等政策的宏觀調(diào)控作用，以系統(tǒng)性思維推動(dòng)人力資本的全面發(fā)展。為此，可探索設(shè)置“技能人才占比”“基本醫(yī)保報(bào)銷比例”“人力資本投資占比”等關(guān)鍵指標(biāo)，并將其納入地方政府考核體系，以考核倒逼財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保資源向最需要的領(lǐng)域精準(zhǔn)投放。應(yīng)建立具有中國(guó)特色的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過(guò)政府、企業(yè)、社團(tuán)和全體公民的共同參與，推動(dòng)職業(yè)教育終身化，為不同階段的職業(yè)人群提供豐富的培訓(xùn)項(xiàng)目和職業(yè)發(fā)展支持，營(yíng)造全社會(huì)尊重職業(yè)教育的文化氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的韌性。
推動(dòng)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)“物”的投資與“人”的投資互促共進(jìn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中，要圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)配套教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給相輔相成，為區(qū)域發(fā)展注入持久動(dòng)力，使“物”的投資直接服務(wù)于“人”的發(fā)展需求。在“兩重”和“兩新”建設(shè)中，把實(shí)物投資和人力資本投資結(jié)合起來(lái)、項(xiàng)目建設(shè)和民生保障結(jié)合起來(lái)、資金投入與配套改革結(jié)合起來(lái)，在加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入的同時(shí)，通過(guò)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等公共服務(wù)的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人”的支持，讓“物”和“人”同向發(fā)力、雙向奔赴，實(shí)現(xiàn)雙贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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