新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
一年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。
（一）因時因勢加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)回升向好。扎實開展宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，特別是9月26日中央政治局會議部署一攬子增量政策，市場預(yù)期、社會信心有效提振，四季度經(jīng)濟(jì)明顯回升。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值134.9萬億元、增長5%。一是宏觀政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。圍繞加力提效實施宏觀政策、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等方面，深入貫徹落實一攬子增量政策，強(qiáng)化存量和增量政策合力，推動需求較快回升，生產(chǎn)增長加快。新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元，擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。保持流動性合理充裕，社會融資成本進(jìn)一步降低，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)取得積極進(jìn)展。安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設(shè)，項目基本全部開工、全年完成投資超過1.2萬億元。堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，扎實推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定和體制機(jī)制改革創(chuàng)新。三是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策落地見效。安排3000億元超長期特別國債加力支持“兩新”工作，帶動全國設(shè)備工器具購置投資增長15.7%，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額分別增長12.3%、3.6%。四是政策協(xié)調(diào)和預(yù)期引導(dǎo)不斷增強(qiáng)。健全宏觀政策取向一致性評估機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀。
（二）進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是“兩個毫不動搖”要求進(jìn)一步落實落細(xì)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。加快推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。二是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有力有效。出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。規(guī)范地方招商引資行為。推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。規(guī)范涉企行政檢查，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施。三是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不斷健全。出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見。實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程。出臺實施公平競爭審查條例。完善信用修復(fù)機(jī)制。四是重點領(lǐng)域改革走深走實。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。大力推進(jìn)綠證綠電市場建設(shè)。完善價格治理機(jī)制。
（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。全員勞動生產(chǎn)率17.4萬元/人、實際增長4.9%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入3.6萬億元、實際增長8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.91%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到14件。一是科技創(chuàng)新體系持續(xù)健全。全面啟動實施國家科技重大專項。國家實驗室體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已有39個投入運(yùn)行。健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系。二是重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)?！版隙鹆枴痹谌祟悮v史上首次實現(xiàn)月球背面采樣返回。我國首艘超深水大洋鉆探船“夢想”號建成入列。第五座南極考察站秦嶺站開站。三是教育科技人才一體推進(jìn)邁出新步伐。完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適配機(jī)制，擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)科和國家關(guān)鍵急需領(lǐng)域研究生培養(yǎng)規(guī)模。
（四）積極激發(fā)消費(fèi)活力、提高投資效益，內(nèi)需潛力不斷釋放。全年社會消費(fèi)品零售總額增長3.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長3.2%。一是實物消費(fèi)穩(wěn)定擴(kuò)大。全年汽車銷量達(dá)3143.6萬輛、增長4.5%，其中，新能源汽車銷量達(dá)1287萬輛、增長35.5%。實物商品網(wǎng)上零售額達(dá)12.8萬億元、增長6.5%。二是服務(wù)消費(fèi)增長較快。全年服務(wù)零售額增長6.2%。三是消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺實施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》。四是政府投資作用有效發(fā)揮。實施專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。2023年1萬億元增發(fā)國債支持的1.5萬個項目加快實施。五是民間投資健康發(fā)展。制造業(yè)民間投資增長10.8%。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制。全年依托項目推介平臺吸引民間資本參與項目531個。
（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）。制造業(yè)中試平臺數(shù)量超過2400個。二是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)有序布局。支持新能源汽車骨干企業(yè)優(yōu)化布局、做強(qiáng)做優(yōu)。全鏈條支持創(chuàng)新藥加快發(fā)展。集成電路出口2981億塊。具有全球競爭力的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策。推動構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)。四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)加快建設(shè)?，F(xiàn)代物流運(yùn)行體系不斷健全。全國充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到1281.8萬臺、增長49.1%。5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率71%。
（六）加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，高水平對外開放取得積極成效。全年貨物進(jìn)出口總額43.8萬億元，服務(wù)進(jìn)出口總額7.5萬億元，外商直接投資1162億美元，境外直接投資1438億美元。年末外匯儲備規(guī)模達(dá)32024億美元。一是高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著。召開第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會。統(tǒng)籌重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)取得重要進(jìn)展。中歐班列累計開行突破10萬列。二是外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增大。貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30.3%。制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范。三是開放平臺作用更好發(fā)揮。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。四是多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。印發(fā)實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃、鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃。一是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率超過95%。以工代賑吸納330多萬名低收入群眾務(wù)工就業(yè)。二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。糧食總產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)效益改善，鄉(xiāng)村旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)富民作用日益顯著。三是鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯現(xiàn)。2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%。推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.8萬個。扎實推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
（八）統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化。一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積厚成勢。在京相關(guān)高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部及二三級子公司分批向雄安新區(qū)疏解。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)改革授權(quán)壓茬推進(jìn)。橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)“一線”“二線”分線管理運(yùn)行順利。長江干流連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)。黃河干流連續(xù)3年保持Ⅱ類水質(zhì)。海洋生產(chǎn)總值超10萬億元。海南自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作有序開展。進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施出臺。東北全面振興支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、沿邊開放、人才振興等配套政策陸續(xù)出臺。新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施出臺實施。東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。二是區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動扎實推進(jìn)。區(qū)域戰(zhàn)略融通互動，跨區(qū)域重大工程深入實施，區(qū)域務(wù)實合作步伐加快。
（九）堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化塑料污染和過度包裝全鏈條治理。二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)不斷強(qiáng)化。全面啟動“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。完成國土綠化任務(wù)11505萬畝。出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。三是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得積極進(jìn)展。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點建設(shè)。制定2024年版綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和綠色技術(shù)推廣目錄。風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦。扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.8%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重19.8%。四是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略成效明顯。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
（十）持續(xù)提升安全保障能力，重點領(lǐng)域風(fēng)險有序化解。一是糧食安全保障有力。啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，畝均中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高至2000元以上。深入開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動。繼續(xù)提高稻谷、小麥最低收購價。二是能源資源安全基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。配合出臺能源法、修訂礦產(chǎn)資源法，公布《稀土管理條例》。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，一次能源生產(chǎn)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快構(gòu)建大國儲備體系。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性穩(wěn)步提升。加力推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和及時處置。四是數(shù)據(jù)安全保障能力不斷強(qiáng)化。出臺《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》。五是經(jīng)濟(jì)金融重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。積極穩(wěn)定資本市場。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有力有序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管。扎實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。七是國防動員和國防建設(shè)有力推進(jìn)。深入推進(jìn)新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃落地實施，加強(qiáng)重大項目共建和資源要素共享。推動深化人民防空管理體制改革。
（十一）落實落細(xì)惠民舉措，民生保障扎實有力。一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得積極成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。全國居民人均可支配收入實際增長5.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.34。二是社會保障水平穩(wěn)步提高。年末參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.7億人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)5.3億人。按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。全年跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及2.38億人次。建設(shè)籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬套（間）。三是公共服務(wù)體系更加完善。國家獎助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.38張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.59人。持續(xù)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.7個。為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)4614個。四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)。
過去一年，面對變亂交織的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得上述成績來之不易、值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
二、2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
（一）總體要求。
要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。
——全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。
——居民消費(fèi)價格（CPI）漲幅2%左右。
——居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。
——國際收支保持基本平衡，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)量提質(zhì)。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。
——糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障，提升財政資金使用效能，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。2025年財政赤字率擬按4%左右安排，比2024年高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元，比2024年增加1.6萬億元。增加發(fā)行超長期特別國債，2025年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，2025年擬安排新增地方政府專項債券4.4萬億元。更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢基層“三?！钡拙€。黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。
實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實無還本續(xù)貸政策，推動社會綜合融資成本下降。加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘有效信貸需求，加快推動儲備項目轉(zhuǎn)化，保持貨幣信貸合理增長。強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，保持匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。
強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價格、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。進(jìn)一步健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，提高政策整體效能。出臺實施政策能早則早、寧早勿晚，保證足夠力度。強(qiáng)化社會預(yù)期管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
三、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
（一）大力提振消費(fèi)、提升投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。一是實施提振消費(fèi)專項行動。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境政策舉措。加快拓展文化、旅游、健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)。清理對消費(fèi)的不合理限制。深入實施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動。二是擴(kuò)大有效益的投資。2025年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元。優(yōu)化完善專項債券管理機(jī)制，實施好投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、下放項目審核權(quán)限等措施。常態(tài)化向民間資本推介項目，規(guī)范實施PPP新機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)圍擴(kuò)容。三是加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例。加大力度推動“軟建設(shè)”政策落地見效。四是加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。安排超長期特別國債5000億元支持“兩新”工作。加力實施設(shè)備更新貸款貼息，加快存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。擴(kuò)大汽車報廢更新支持范圍，實施手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，積極支持家裝消費(fèi)品換新。
（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。二是持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。三是加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。出臺建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策。五是加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)。深入實施降低全社會物流成本專項行動。推動各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同。
（三）深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。一是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實施教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計劃。支持高等教育提質(zhì)升級，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。二是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。推動提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。出臺指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，加快概念驗證和中試驗證平臺建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。三是全面提高人才隊伍質(zhì)量。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。健全保障科研人員專心科研制度。
（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。一是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。組織實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。出臺實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）。出臺公平競爭審查條例實施辦法。出臺健全社會信用體系的意見。二是深化要素和資源市場化配置改革。全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見。三是促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。實施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。加大拖欠企業(yè)賬款清償力度。開展加力幫扶小微企業(yè)紓困解難專項行動。提升融資信用服務(wù)平臺質(zhì)效。四是破解重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動。推出一批“高效辦成一件事”重點涉企事項。推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。
（五）擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。一是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。強(qiáng)化金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。加快推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心高質(zhì)量發(fā)展。二是著力穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，強(qiáng)化進(jìn)出口信貸和出口信用保險支持力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加強(qiáng)海外倉布局建設(shè)。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。三是大力提升利用外資和境外投資質(zhì)量。實施2025年穩(wěn)外資行動。發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）。推出新一批標(biāo)志性重大外資項目。優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。四是持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機(jī)制合作，積極參與世貿(mào)組織改革工作。
（六）狠抓重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)。一是全方位夯實糧食安全根基。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。健全糧食價格形成機(jī)制。二是大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。三是全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)組織模式，發(fā)揮應(yīng)用場景的驅(qū)動效應(yīng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)國家儲備建設(shè)。加快落實戰(zhàn)略物資增儲年度任務(wù)。五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。因城施策加快消化存量房。落實一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務(wù)工作。穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險。進(jìn)一步提振資本市場，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。六是扎實做好公共安全等工作。指導(dǎo)西藏做好定日地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。七是扎實推進(jìn)國防動員和國防建設(shè)。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，完善國防動員體系。加強(qiáng)軍地規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。
（七）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶。三是著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平和治理能力。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動任務(wù)。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。四是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。扎實推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。持續(xù)推進(jìn)城市更新。全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。
（八）統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。一是進(jìn)一步推動區(qū)域戰(zhàn)略深化實施。支持京津冀進(jìn)一步形成更緊密的協(xié)同工作格局。深入推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。堅持重在保護(hù)、要在治理全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。精心做好海南自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作。聚焦大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局。支持東北地區(qū)進(jìn)一步提升維護(hù)國家“五大安全”能力。落實落細(xì)新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施。鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展。推動完善區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。
（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。進(jìn)一步完善國家公園管理體制機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè)。扎實開展第二批國家碳達(dá)峰試點。加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（十）加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。一是更大力度穩(wěn)就業(yè)促增收。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。加快職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。切實保障勞動者工資發(fā)放。健全上市公司分紅激勵約束機(jī)制。二是織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。完善大病保險和醫(yī)療救助制度。健全分層分類的社會救助體系。三是促進(jìn)公共服務(wù)普惠均衡。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。多措并舉促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是推動文化文藝繁榮發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用。建好用好國家文化公園。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。五是加強(qiáng)重要民生商品供應(yīng)保障。確保糧油肉蛋菜等商品平穩(wěn)供應(yīng)。
全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅決貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展。
今年還有一項重要任務(wù)，就是要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃《綱要》。同時，加快國家發(fā)展規(guī)劃法立法進(jìn)程，強(qiáng)化規(guī)劃編制實施的法治保障。
做好2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見和建議，堅持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確?！笆奈濉币?guī)劃圓滿收官，以高質(zhì)量發(fā)展的實際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
《 人民日報 》（ 2025年03月06日 08 版）
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