劉玲娜：深化城市安全韌性提升行動(dòng)

劉玲娜2025年02月27日08:44來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

作者：劉玲娜，系北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授

【學(xué)思踐悟】

隨著城市的規(guī)模日益擴(kuò)大、人口不斷聚集、功能愈發(fā)多樣，城市在自身繁榮的同時(shí)，內(nèi)部所面臨的問(wèn)題不斷增加，時(shí)刻考驗(yàn)著城市在遭遇外部沖擊時(shí)的韌性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)城市工作的認(rèn)識(shí)，明確了中國(guó)城市發(fā)展的新方向，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。從“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)韌性城市，到黨的二十大提出“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，再到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，前瞻性地回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、城市發(fā)展依靠誰(shuí)、建設(shè)什么樣的城市以及怎樣建設(shè)城市等根本性、關(guān)鍵性問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。相較于傳統(tǒng)城市規(guī)劃和發(fā)展，韌性城市強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)外界干擾時(shí)的抵抗和恢復(fù)能力，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)等多維度的綜合性體現(xiàn)，更具戰(zhàn)略性、綜合性和遠(yuǎn)見性。

韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

城市韌性是由城市經(jīng)濟(jì)韌性、工程韌性、社會(huì)韌性和生態(tài)韌性等共同作用形成的合力。在實(shí)踐中，需要運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法，處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、城市建設(shè)和區(qū)域協(xié)同的關(guān)系、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系。韌性城市不是若干單一措施的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)在持續(xù)變化的環(huán)境中維持核心功能的復(fù)雜系統(tǒng)，至少包含以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)韌性。它能夠反映城市經(jīng)濟(jì)各部門、各層次、各要素之間有機(jī)結(jié)合下的整體變化形式、規(guī)律和內(nèi)在動(dòng)力，有重要的驅(qū)動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)韌性的主體包含城市經(jīng)濟(jì)體系、企業(yè)、居民。為應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，需要改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把多元經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建以人民為中心的韌性城市時(shí)，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)韌性保障機(jī)制的完善，創(chuàng)建必要的應(yīng)急基金，助力城市從災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)等沖擊中更快恢復(fù)。

二是工程韌性。目前，我國(guó)韌性城市建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了完善供水系統(tǒng)、打造濕地和加強(qiáng)居民住宅區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施外，還包括完善電力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高自然災(zāi)害防護(hù)設(shè)施的韌性。依靠基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段，能夠使城市從壓力和風(fēng)險(xiǎn)中快速恢復(fù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而獲得硬件和軟件的綜合提升，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的防護(hù)能力，避免對(duì)城市和人民造成傷害或損失。

三是社會(huì)韌性。城市社會(huì)治理能力在建設(shè)以人民為中心的韌性城市中發(fā)揮著重要的作用。可以從建立相關(guān)體系、完善治理措施和應(yīng)急預(yù)案等多方面，提升城市韌性的管理和決策能力，通過(guò)提供信息和教育途徑增強(qiáng)個(gè)人和組織的行動(dòng)能力。北京市是全國(guó)首個(gè)把韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市，于2021年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，并且要建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、保障人民安全和提升城市韌性方面，為其他城市提供了有益參考。

四是生態(tài)韌性。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城市的自然資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對(duì)于避免城市傷害或損失、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。應(yīng)通過(guò)保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)，倡導(dǎo)綠色生活方式，改善城市人居環(huán)境，將城市良好的生態(tài)環(huán)境打造為防范風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的天然屏障。

深入推進(jìn)韌性城市建設(shè)的實(shí)踐路徑

2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，“到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升”。當(dāng)前，全國(guó)各地韌性城市建設(shè)正在加速布局，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，必須從多個(gè)方面加以推進(jìn)。

推進(jìn)韌性城市試點(diǎn)城市建設(shè)。將提升城市韌性上升到國(guó)家層面發(fā)展規(guī)劃，前瞻性地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的各種變化，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。立足應(yīng)急管理和公共安全領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程謀劃韌性城市建設(shè)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程和生態(tài)等系統(tǒng)視角出發(fā)，充分把握當(dāng)前我國(guó)韌性城市試點(diǎn)城市建設(shè)現(xiàn)狀，建立健全韌性城市評(píng)估機(jī)制、績(jī)效評(píng)級(jí)、考核辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升城市韌性提供更加精細(xì)科學(xué)的指南。

多元主體合力推動(dòng)社會(huì)治理。充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、居民等主體在韌性城市建設(shè)中的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建韌性城市的多主體、多部門響應(yīng)協(xié)同機(jī)制、城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，創(chuàng)建具有特色和歸屬感的城市，在韌性城市建設(shè)全過(guò)程中堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括硬件和軟件兩個(gè)方面，體現(xiàn)為反應(yīng)迅速和持久穩(wěn)定兩個(gè)維度。水電、道路、管道、通信設(shè)施以及醫(yī)院、應(yīng)急場(chǎng)所等應(yīng)急設(shè)施在城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害中具有重要作用，要實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。同時(shí)，充分利用綠地消納、凈化雨水徑流，減少污水處理廠在暴雨時(shí)的處理壓力，降低城市的洪澇風(fēng)險(xiǎn)等。

提高全民安全應(yīng)急意識(shí)。廣泛利用大眾傳播媒體開展全民安全宣傳教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的重視程度，增加安全應(yīng)急與救援處置知識(shí)。統(tǒng)籌發(fā)揮各類活動(dòng)載體作用，推動(dòng)安全應(yīng)急科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公共場(chǎng)所，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。