莫光輝：構(gòu)建深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的長效機(jī)制

莫光輝2025年02月26日09:37來源：光明日報(bào)

作者：莫光輝，系廣西大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與公共政策研究院院長

【學(xué)思踐悟】

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。在2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》進(jìn)一步提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。推動(dòng)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，持續(xù)有效釋放“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)作用和示范效能，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，需要構(gòu)建深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的理念方法

歷經(jīng)20多年，“千萬工程”的概念內(nèi)涵、類型模式、表現(xiàn)形式等持續(xù)拓展豐富，其面臨的標(biāo)準(zhǔn)要求、城鄉(xiāng)特征發(fā)生顯著變化。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，需要融會(huì)貫通這些典型做法和規(guī)律，不斷優(yōu)化深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的理念方法。

立足區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持區(qū)域化、特色化、差異化的科學(xué)方法。浙江省情復(fù)雜多樣，包括山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，包括發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊等不同類型，“千萬工程”之所以能在全省區(qū)域內(nèi)激發(fā)出生機(jī)和活力，在于尊重各地特色和基層首創(chuàng)，有效解決了農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等難題。當(dāng)前，全國各地要在充分把握地域特色性、區(qū)域差異性、發(fā)展階段性、資源多樣性等本土特點(diǎn)特性基礎(chǔ)上，有力有效運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

樹立錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)“一張藍(lán)圖繪到底”的長期務(wù)實(shí)作風(fēng)，保持“一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志用118天時(shí)間深入11個(gè)地市，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上作出了實(shí)施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策。此后，“千萬工程”歷經(jīng)“千村示范、萬村整治”的農(nóng)村人居環(huán)境面貌改善，“千村精品、萬村美麗”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“千村未來、萬村共富”的迭代升級，到形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動(dòng)局面，這一歷史進(jìn)程突出表現(xiàn)為階段性、持續(xù)性、長期性的深化提升。當(dāng)前，全國各地深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，更需要心無旁騖的戰(zhàn)略定力，保持“一茬一茬接著干”“一年接著一年干”的耐心毅力，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，躬身力行持續(xù)推進(jìn)“千萬工程”走深走實(shí)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性質(zhì)效。

提升深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的政策質(zhì)效

面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，如何使“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在全國各地有力有效持續(xù)推進(jìn)，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供新動(dòng)能，需要從強(qiáng)化政策落實(shí)、激發(fā)活力動(dòng)力、完善法規(guī)體系等方面，不斷完善深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制保障，持續(xù)提升政策質(zhì)效。

強(qiáng)化深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)相關(guān)政策的執(zhí)行力、精準(zhǔn)度。近年來，中共中央、國務(wù)院、各部委等從各個(gè)層面對學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，制定出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》等政策文件，為全國各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提供政策參照依據(jù)。同時(shí)，全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等相繼召開，各省區(qū)市相繼出臺(tái)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施意見，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，全國各地應(yīng)立足區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興實(shí)際，深化落實(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”政策的精準(zhǔn)行動(dòng)，把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”政策文件落實(shí)為一項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的任務(wù)清單，細(xì)化為一條條強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的具體行動(dòng)舉措，轉(zhuǎn)化為一件件讓農(nóng)民群眾可感可及、滿意實(shí)惠的民生實(shí)事，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

充分激發(fā)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)賦能深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的動(dòng)力活力。20多年來，“千萬工程”持續(xù)加大改革力度，引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展理念、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基層治理、城鄉(xiāng)關(guān)系等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域變革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷取得新成效，持續(xù)給人民群眾帶來新實(shí)惠。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新趨勢新挑戰(zhàn)，更需要充分激發(fā)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)賦能深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的動(dòng)力活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益的各種體制機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作體系，充分激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

完善實(shí)施“千萬工程”的法規(guī)體系。2024年11月27日，《浙江省“千萬工程”條例》經(jīng)浙江省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，于2025年1月1日起施行。這是全國首部關(guān)于“千萬工程”的專項(xiàng)法規(guī)，也是首次將“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制等改革成果上升為法律制度，通過法規(guī)制度保障“千萬工程”持續(xù)深入推進(jìn)?！墩憬　扒f工程”條例》對“千萬工程”的工作體制機(jī)制、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)優(yōu)享、文化保護(hù)傳承、村莊治理優(yōu)化等進(jìn)行了規(guī)定，對全國各地深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)具有啟示和參考作用。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，要做到改革和法治相統(tǒng)一，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解進(jìn)一步深化農(nóng)村改革中的難題，有效化解人民群眾的利益沖突和內(nèi)部矛盾，持續(xù)鞏固提升深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。