作者：呂煒、劉欣琦，均系東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，分別系東北財經(jīng)大學教授、講師
近年來重慶市奉節(jié)縣充分挖掘利用自然生態(tài)、人文歷史優(yōu)勢等特點，積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),有力推動當?shù)鼐G色發(fā)展。新華社發(fā)
消費既是生產(chǎn)的最終目的和動力，是拉動經(jīng)濟增長的重要著力點，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。習近平總書記指出：“我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，消費日益成為拉動經(jīng)濟增長的基礎性力量。”2024年中央經(jīng)濟工作會議明確將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年經(jīng)濟工作的首要任務，并提出“要實施更加積極的財政政策”。作為當前重要的宏觀調控手段之一，必須扎實抓好財政政策的落實，發(fā)揮其在提振消費方面的積極作用。
1.把握大力提振消費的政策內涵
做好提振消費的財政政策支持，必須從系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性的角度理解大力提振消費的政策內涵，不斷增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。
促消費與穩(wěn)增長緊密相關。促消費關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠利益，是推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進的關鍵。我國有14億多人口的超大規(guī)模市場，消費韌性強、潛力大、活力足的特點沒有改變，消費發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，消費提質升級的大趨勢沒有改變，必須把握好現(xiàn)有優(yōu)勢條件，增強消費對穩(wěn)增長的基礎性作用。隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，人民的收入水平和消費水平也達到一個新的高度，發(fā)展條件和發(fā)展要求均呈現(xiàn)出新的特征。推動消費穩(wěn)定增長，以高水平需求帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，有助于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力。
促消費與惠民生緊密相關。習近平總書記指出：“內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求?！泵鎸θ嗣駥γ篮蒙钕蛲佣鄻踊?、多層次、多方面的趨勢，新發(fā)展階段更加強調將促消費和惠民生緊密聯(lián)系起來。把惠民生作為促消費的出發(fā)點和落腳點，需要統(tǒng)籌整合民生領域的政策、資金、資源，將人民群眾的新期盼作為提振消費的政策著力方向，既要聚焦人民群眾尚未被滿足的美好生活需要和尚待激發(fā)的潛在需求，更好地滿足既有需求和持續(xù)創(chuàng)造新需求，不斷提升消費滿意度；更要著眼營造能消費、敢消費的便利環(huán)境，有效降低消費成本，著力增強居民消費的能力和底氣，將消費結構升級轉化為人民群眾可感可知的生活改善。
2.財政政策應著力解決阻礙消費提振的難點問題
目前，我國消費增長仍面臨一些制約因素，比如有效供給能力不足、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優(yōu)化等。積極的財政政策要在提振消費中持續(xù)用力、更加給力，就必須著力解決阻礙消費提振的痛點、堵點、卡點問題，一方面從需求側入手，在增強消費能力、提升消費意愿方面發(fā)揮好財政的支持、引導作用；另一方面從供給端發(fā)力，以財政體制機制改革和支出結構優(yōu)化不斷促進消費與投資的良性循環(huán)。
充分激發(fā)消費意愿和能力。提供公共服務和保障民生是公共財政最基本的功能，有效的財政政策支持能夠使有限的資源和財富更好地滿足人民的美好生活需要，不斷擴大有收入支撐的消費需求。以財政政策舉措促進消費，必須建立起一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的長期財政支持政策，將短期消費刺激與改善消費預期有機結合起來，釋放更多內需潛力。在宏觀層面，應著重推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動，從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘新的就業(yè)增長點，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營主體給以優(yōu)先支持，創(chuàng)造更多更高質量、更高收入的就業(yè)崗位，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。在微觀層面，應注重完善重點群體就業(yè)支持體系，推動就業(yè)公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和困難群體傾斜，更加關注提高勞動者進入就業(yè)市場后的競爭力，為其職業(yè)轉換提供支撐。
促進消費市場更加繁榮。財政政策在促進消費市場繁榮發(fā)展中發(fā)揮著積極的引導作用。通過深化財政體制機制改革激發(fā)消費市場活力，促進消費升級，既需要加快建立公平競爭的市場秩序，也需要深化消費領域“放管服”改革。一方面，有序破除一些重點消費領域的隱性壁壘，促進消費市場有效聯(lián)通。促進區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通，合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權，構建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制。另一方面，重點解決企業(yè)反映強烈、民眾密切關注的突出問題，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的全鏈條、各環(huán)節(jié)，堅決破除制度、規(guī)則和地方保護等影響和限制消費的障礙壁壘。加強政策扶持，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新產(chǎn)品和提升服務贏得市場份額。
促進提振消費和提高投資效率有機結合。激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，需要持續(xù)優(yōu)化政府投資結構，更好發(fā)揮政府資金的引導帶動作用。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造投資，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新思路，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費。調整政府消費支出結構，挖掘科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投資需求潛力，補齊基礎設施建設領域的短板弱項，加大社會民生方面投資支持力度。既要強化“硬投資”，聚焦“補短板、增后勁”優(yōu)化財政資金投向，加快推進重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設；也要搞好“軟建設”，堅持項目建設和配套改革相結合，進一步提高投資效率。
3.落實好提振消費的相關財政政策
通過積極的財政政策持續(xù)釋放消費潛力，應重點圍繞提高居民消費能力、培育壯大新型消費、不斷完善消費條件等內容，推出更多務實舉措，并抓好政策落實。
加大財稅制度對居民收入分配的調節(jié)力度。一是多渠道支持居民收入穩(wěn)定增長。綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任，促進重點群體就業(yè)，完善勞動者工資正常增長機制，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入。提升社會保障水平，合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產(chǎn)業(yè)引導基金等促進就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務制度。二是持續(xù)優(yōu)化收入分配格局。加大稅收、轉移支付等政策的調節(jié)力度，健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務均等化。完善轉移支付制度，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉移支付力度。有序增加社會民生領域資金投入，支持發(fā)展慈善事業(yè)。三是加大財政對終端消費的直接投入。加力擴圍推行“兩新”政策，將設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域，進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農(nóng)機報廢更新補貼標準，優(yōu)化消費品以舊換新的資金分配。鼓勵有條件的地方根據(jù)當?shù)貙嶋H推出文化和旅游消費券、消費滿減和積分獎勵兌換、抽獎等優(yōu)惠措施，鼓勵各地探索實施區(qū)域一體化文化和旅游消費惠民措施。
通過政策創(chuàng)新培育與引導新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。用好財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，支持打造新一代信息技術、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道。支持生活服務數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務平臺建設和標準化建設等?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字消費鴻溝，整合公益與社會資源扎實推進“數(shù)商興農(nóng)”，持續(xù)開展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品認證幫扶與推廣，鼓勵各地統(tǒng)籌利用縣級電商公共服務中心和物流配送中心。二是促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。增強財政支持的精準性，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例，適時將碳足跡要求納入政府采購。落實和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用，繼續(xù)引導企業(yè)增大綠色產(chǎn)品供給，引導消費者購買綠色產(chǎn)品。三是加快健康消費的發(fā)展。加大財政在健康領域投入力度，科學合理界定中央政府和地方政府支出責任，履行政府保障基本健康服務需求的責任。充分調動社會組織、企業(yè)等的積極性，形成健康消費領域多元籌資格局。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持養(yǎng)老服務基礎設施建設，積極滿足養(yǎng)老服務機構信貸融資需求。落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動公共設施適老化改造，增加普惠托育供給，挖掘養(yǎng)老育幼服務消費潛力。
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