作者：林木西、王聰，分別系遼寧大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后
預(yù)期管理主要通過(guò)信息傳播作用于經(jīng)濟(jì)主體的心理層面，能夠有效減少預(yù)期偏差，使良好的社會(huì)預(yù)期轉(zhuǎn)化為有序、理性的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大信心和動(dòng)力。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)加強(qiáng)預(yù)期管理提出的最新要求。加強(qiáng)預(yù)期管理，有利于引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏，促進(jìn)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)落實(shí)，對(duì)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力具有重要意義。
1.加強(qiáng)預(yù)期管理的重要性持續(xù)凸顯
宏觀經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化。預(yù)期管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，是指政府部門通過(guò)政策解讀、信息公開(kāi)、新聞發(fā)布等方式有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)預(yù)期管理對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
加強(qiáng)預(yù)期管理是形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策合力的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。健全的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等宏觀調(diào)控的一般性目標(biāo)，還要在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、處理好效率與公平的關(guān)系等方面發(fā)揮重要作用。宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的多元化必然要求工具的多樣化，由此凸顯出加強(qiáng)各種政策工具協(xié)調(diào)配合的重要性。實(shí)踐證明，加強(qiáng)預(yù)期管理，能夠在多種政策疊加發(fā)力的情況下，最大限度避免“合成謬誤”或“分解謬誤”，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
加強(qiáng)預(yù)期管理是推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的重要前提。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代全面深化改革是在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的背景下謀劃并推進(jìn)的，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)”“廣泛凝聚共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素”“要合理引導(dǎo)改革預(yù)期”“要把握正確輿論導(dǎo)向”。改革必然牽涉各方面利益的調(diào)整，會(huì)不同程度地影響每個(gè)人的利益，而利益訴求的多元化也增加了凝聚改革共識(shí)的難度。為此，政府需要合理引導(dǎo)改革預(yù)期，廣泛凝聚共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，正確對(duì)待改革中的利益關(guān)系調(diào)整和個(gè)人利害得失，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。與此同時(shí)，面對(duì)改革中出現(xiàn)的訴求、產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，必須做好輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
加強(qiáng)預(yù)期管理是化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾的關(guān)鍵舉措。自2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”以來(lái)，預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響愈發(fā)凸顯。為有效緩解預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”，將“穩(wěn)預(yù)期”放在首位，凸顯了加強(qiáng)預(yù)期管理的重要性。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定一攬子增量政策發(fā)揮“使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升”作用的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力”，這意味著穩(wěn)預(yù)期仍是當(dāng)前破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重中之重。
2.加強(qiáng)預(yù)期管理的主要內(nèi)容及要求
我國(guó)的預(yù)期管理廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)主要方面，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用多種政策工具，在管理期限上則強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)短兼顧。近年來(lái)，預(yù)期管理的內(nèi)涵不斷深化，尤其強(qiáng)調(diào)提高政府公信力、穩(wěn)定消費(fèi)和投資、提振市場(chǎng)信心，促使政府、企業(yè)、居民協(xié)同發(fā)力、共同作為，助力高質(zhì)量發(fā)展。
提高政府公信力，提升政策引導(dǎo)力、影響力是加強(qiáng)預(yù)期管理的首要前提。提高政府公信力是預(yù)期管理順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。通過(guò)增強(qiáng)透明度、加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)以及提升服務(wù)質(zhì)量等方式，不斷提高政府公信力，是增強(qiáng)公眾對(duì)政府支持和信任的重要舉措。提升政策引導(dǎo)力、影響力亦是加強(qiáng)預(yù)期管理的內(nèi)在要求。我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，政府政策引導(dǎo)和主動(dòng)調(diào)控是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，必須強(qiáng)化宏觀政策在引導(dǎo)微觀主體心理預(yù)期和市場(chǎng)行為方面的重要作用。這就要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)，避免出現(xiàn)預(yù)期偏差，確保各項(xiàng)政策能夠得到有效實(shí)施和廣泛接受。
正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，重在穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期和投資預(yù)期。社會(huì)預(yù)期是指微觀主體基于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有信息和邏輯規(guī)則等，對(duì)某一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)作出的主觀判斷，具有高度敏感性、廣泛傳播性等。社會(huì)預(yù)期一旦形成，就會(huì)通過(guò)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)作用于社會(huì)總需求和總供給，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)前，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期重在引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期和投資預(yù)期，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，應(yīng)采取必要手段提高居民收入水平，加快完善社會(huì)保障體系，加快改善消費(fèi)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)定投資預(yù)期是擴(kuò)大有效投資、提高投資效益的重要抓手，穩(wěn)定投資預(yù)期既要增強(qiáng)政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)作用，又要增強(qiáng)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的投資信心，還要穩(wěn)住樓市和股市。
改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)信心，是加強(qiáng)預(yù)期管理的重要目標(biāo)。進(jìn)一步改善企業(yè)預(yù)期，應(yīng)加快落實(shí)存量政策，加力推出一攬子增量政策，解決民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)預(yù)期偏弱的問(wèn)題。充分關(guān)注政策的穩(wěn)定性、營(yíng)商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)等影響民營(yíng)企業(yè)預(yù)期的因素，支持民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心謀發(fā)展。與此同時(shí)，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。
3.加強(qiáng)預(yù)期管理重在健全預(yù)期管理機(jī)制
黨的二十屆三中全會(huì)在對(duì)“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”作出重要部署時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)“健全預(yù)期管理機(jī)制”。這是緊扣“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，從制度建設(shè)角度對(duì)加強(qiáng)預(yù)期管理提出的明確要求。結(jié)合加強(qiáng)預(yù)期管理的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，健全預(yù)期管理機(jī)制主要應(yīng)從以下幾方面入手。
健全預(yù)期管理的政策體系。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與局部性、階段性等目標(biāo)的平衡和統(tǒng)一，必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善預(yù)期管理政策體系。一是充分重視國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好預(yù)期管理與發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃的銜接與互動(dòng)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的執(zhí)行與落實(shí)。二是不斷豐富預(yù)期管理的政策工具箱。注重研究和儲(chǔ)備具有預(yù)期引導(dǎo)效果的政策工具，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)新的政策舉措，擴(kuò)大政策覆蓋面，確保有能力應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類超預(yù)期變化。三是完善預(yù)期管理的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門間政策制定協(xié)商和執(zhí)行方面的交流溝通，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，確保宏觀政策取向一致和協(xié)同發(fā)力。
健全預(yù)期管理的指標(biāo)體系。一是增加量化指標(biāo)在預(yù)期管理中的應(yīng)用。相較于定性描述，采用可量化的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)期管理能夠更直接、客觀地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，引導(dǎo)公眾形成關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理預(yù)期。二是充分利用具有豐富含義的綜合性指標(biāo)。當(dāng)前，各種因素交織增加了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的復(fù)雜性，單一指標(biāo)難以刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)的不確定性，應(yīng)更多利用綜合性指標(biāo)評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和趨勢(shì)。三是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)指向性明確的指標(biāo)。充分利用景氣指數(shù)、信心指數(shù)和金融條件指數(shù)等指向性明確的指標(biāo)，向社會(huì)傳遞宏觀調(diào)控意圖，提升宏觀調(diào)控預(yù)調(diào)、微調(diào)的有效性。
健全常態(tài)跟蹤與溝通機(jī)制。不斷減少政府與公眾之間的信息不對(duì)稱，引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏。一是完善信息獲取機(jī)制。綜合運(yùn)用多種渠道、工具做好信息的實(shí)時(shí)跟蹤和分析工作，及時(shí)了解公眾預(yù)期、傾聽(tīng)不同主體利益訴求。二是完善主動(dòng)溝通機(jī)制。政府應(yīng)堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行政策解讀。三是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳力度。充分發(fā)揮主流媒體統(tǒng)一思想、引導(dǎo)輿論的作用，尤其是在市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，及時(shí)利用媒體的影響力來(lái)消除投資者緊張情緒，減少市場(chǎng)波動(dòng)。
健全預(yù)期預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制。一是完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。將治理通貨膨脹預(yù)期管理、治理通貨緊縮預(yù)期管理，以及對(duì)金融、資本市場(chǎng)的預(yù)期管理等工作納入宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系之中，持續(xù)關(guān)注預(yù)期變化。二是科學(xué)設(shè)置預(yù)期預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和預(yù)警區(qū)間。既要基于預(yù)期管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置需要長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，又要設(shè)置一些能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r變化的特征性指標(biāo)，確保預(yù)期管理與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)相一致。
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