李鵬：進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系

李鵬2025年02月24日08:59來源：光明日報

作者：李鵬，系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員

【學(xué)思踐悟】

構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會提出，“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系”。2024年10月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》。2025年恰逢習(xí)近平總書記提出“雙碳”目標(biāo)5周年，也是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制的關(guān)鍵之年。在此背景下，進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系是加快全國碳市場建設(shè)、制定碳減排政策的重要基礎(chǔ)，也是落實碳減排任務(wù)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要依據(jù)。

完善的碳排放統(tǒng)計核算體系是有效推進(jìn)碳減排工作的重要基礎(chǔ)

碳排放統(tǒng)計核算是推動低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善的碳排放統(tǒng)計核算體系能夠為與碳減排相關(guān)的政策制定、企業(yè)管理、國際合作等提供數(shù)據(jù)支持，提升碳減排的效率和透明度，從而為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力保障。

完善的碳排放統(tǒng)計核算體系有助于提高碳排放管理與監(jiān)測的透明度。推動建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，有助于準(zhǔn)確了解各行業(yè)、各地區(qū)的碳排放狀況，為制定碳減排政策提供可靠的數(shù)據(jù)支持，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)，確保減排措施的精準(zhǔn)實施。清晰透明的碳減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠幫助公眾和企業(yè)了解碳排放的具體情況，促進(jìn)環(huán)保意識的提升，從而推動社會各界共同參與減排行動，增強社會各界對低碳轉(zhuǎn)型的參與感與責(zé)任感，形成全社會共同推動碳減排的合力。完善的碳排放統(tǒng)計核算體系是加快建設(shè)全國碳市場的基礎(chǔ)，隨著全球碳市場的發(fā)展，準(zhǔn)確的碳排放統(tǒng)計核算體系有助于我國企業(yè)對接國際碳市場，幫助企業(yè)在碳交易市場中遵守國際規(guī)范并積極參與全球碳減排合作。

完善的碳排放統(tǒng)計核算體系能夠助推綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是有助于準(zhǔn)確評估不同減排技術(shù)的效果，幫助企業(yè)和科研機構(gòu)找準(zhǔn)技術(shù)方向，加大綠色技術(shù)研發(fā)力度，加速碳減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。企業(yè)可以通過科學(xué)的碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)，了解自身碳排放的來源和強度，制定合理的減排目標(biāo)和路徑，從而在生產(chǎn)和運營過程中實現(xiàn)有效追蹤和精準(zhǔn)管理，加快實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。二是為綠色金融提供必要的數(shù)據(jù)支持，幫助金融機構(gòu)精準(zhǔn)評估低碳項目的碳減排效果，吸引更多資金積極投入綠色產(chǎn)業(yè)。基于碳排放核算統(tǒng)計體系，金融機構(gòu)可以設(shè)計出更加精準(zhǔn)的綠色金融產(chǎn)品，并在實踐中通過持續(xù)的觀測和計算確保這些產(chǎn)品的綠色屬性得到充分驗證。

抓住重點領(lǐng)域進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系

近年來，我國碳排放統(tǒng)計與核算工作取得顯著進(jìn)展：出臺了一系列政策文件，如《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》等，為推進(jìn)相關(guān)工作提供政策保障；定期編制更新溫室氣體清單，逐步建立國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系；形成碳排放強度指標(biāo)核算發(fā)布機制，逐步建立了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度等。但是，現(xiàn)有的碳排放統(tǒng)計核算技術(shù)和體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)連續(xù)性不足、碳排放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)滯后、缺乏專業(yè)人才等。進(jìn)一步完善碳排放核算體系，需要重點關(guān)注以下方面的工作。

完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。一是強化關(guān)鍵排放源特征參數(shù)的統(tǒng)計調(diào)查和排放因子的定期監(jiān)測，建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。基于碳市場企業(yè)報送的數(shù)據(jù)，加快全國碳市場一體化管理平臺建設(shè)，推動部門間的協(xié)作，優(yōu)化和整合已有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和融合水平。二是加快新一代信息技術(shù)與碳排放統(tǒng)計核算體系的深度融合。探索應(yīng)用衛(wèi)星遙感等高精度、大尺度監(jiān)測手段，加快推動大氣溫室氣體濃度反演排放量模式等研究；推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升對大氣級、場地級和設(shè)備級溫室氣體排放核算的準(zhǔn)確性。三是建立健全碳足跡管理體系。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，加快制定發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)。

推動實現(xiàn)國家溫室氣體清單常態(tài)化編制和定期更新。參考當(dāng)前的國際標(biāo)準(zhǔn)與編制依據(jù)，逐步制定兼具國際性和高時效性的多層級清單，確保各級清單與國家及地方碳排放統(tǒng)計核算體系之間實現(xiàn)有效銜接，保障數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、一致性和可比性。構(gòu)建碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)性、可操作性與地方適應(yīng)性，為碳排放核算提供規(guī)范依據(jù)，推動碳減排政策的精準(zhǔn)實施。

構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算范圍。對企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合規(guī)清晰的界定，確保企業(yè)在核算過程中有明確的規(guī)范可循，保障操作的規(guī)范性與準(zhǔn)確性。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，充分借鑒國際通用的排放因子和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保核算方法與國際慣例對接，增強核算結(jié)果的可比性與可信度，推動全球碳排放管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加快碳信息平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。優(yōu)化升級現(xiàn)有工業(yè)碳排放數(shù)據(jù)平臺，將工業(yè)過程數(shù)據(jù)納入平臺，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排。在行業(yè)、部門及企業(yè)各層面制定統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)的集中管理和共享。明確界定碳排放數(shù)據(jù)開放范圍，依據(jù)重要性、敏感性將數(shù)據(jù)劃分為不同公開級別，在數(shù)據(jù)開放前進(jìn)行脫敏，以提高數(shù)據(jù)共享的效率和安全性。同時，加強對數(shù)據(jù)開放過程的監(jiān)管和審計，確保及時發(fā)現(xiàn)和處置數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險。加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快培育碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、核算、核查、交易和咨詢等管理人員；支持相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位等聯(lián)合培育一批具有國際視野和低碳理念的應(yīng)用型、復(fù)合型專家隊伍。