作者：黃茂興、薛見寒，分別系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副秘書長(zhǎng)、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院講師
內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，全方位擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“加快培育完整內(nèi)需體系”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2025年的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在首位。新征程上，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略要求落到實(shí)處，加快培育完整內(nèi)需體系，凝心聚力全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，奮力譜寫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)代華章。
1.全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的必然選擇
面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求既是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要引擎，也是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定重要基礎(chǔ)。一方面，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，能夠通過消費(fèi)的提質(zhì)擴(kuò)容和擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)順暢銜接，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的雙向協(xié)同，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。另一方面，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，能夠減少對(duì)外部市場(chǎng)的過度依賴，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)注入動(dòng)力，特別是依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)全球高端資源的強(qiáng)大吸引力，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的核心在于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，主要包含消費(fèi)需求的提質(zhì)擴(kuò)容、投資需求的優(yōu)化升級(jí)以及供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。這些都有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)，從外需依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)。這種轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單的需求規(guī)模擴(kuò)張，而是通過需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，倒逼供給體系改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系整體效能的提升。這意味著，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)調(diào)整，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求，可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的市場(chǎng)容量和創(chuàng)新動(dòng)力，從而加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)需的擴(kuò)容支撐能夠促進(jìn)本土企業(yè)更有效地整合全球資源，提升自主創(chuàng)新能力，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更為有利的地位。在消費(fèi)領(lǐng)域，商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的升級(jí)需求將倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入、提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。在投資領(lǐng)域，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引導(dǎo)資源要素向高效益、高成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚。
2.全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求具有廣闊空間
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，不論從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯，還是從市場(chǎng)規(guī)模、增長(zhǎng)潛力、政策支持來(lái)看，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求都具有強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。
超大規(guī)模市場(chǎng)為擴(kuò)大內(nèi)需提供廣闊市場(chǎng)空間。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。2024年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)134.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5%，消費(fèi)、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)前景廣闊。從消費(fèi)需求看，2024年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)48.8萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)3.5%，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出28227元，較上年實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，并且居民消費(fèi)進(jìn)一步由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，從以商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，尤其是服務(wù)消費(fèi)比重不斷上升。從投資需求看，2024年我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)51.4萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)3.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)4.4%和9.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.0%。此外，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等民生領(lǐng)域亟須增加有效投資以提升民生服務(wù)供給品質(zhì)，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和活力將進(jìn)一步釋放，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用將更為顯著。
完整的產(chǎn)業(yè)體系為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力經(jīng)濟(jì)支撐。我國(guó)擁有完整齊全、規(guī)模龐大的工業(yè)體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。從范圍效應(yīng)看，全面的產(chǎn)業(yè)覆蓋能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工細(xì)化，形成高效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不僅提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，還有助于快速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化，為消費(fèi)者提供多樣化、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)的吸引力和輻射力。從規(guī)模效應(yīng)看，巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠有效平攤企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟(jì)效益，并為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和技術(shù)儲(chǔ)備。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動(dòng)居民就業(yè)增長(zhǎng)和收入水平提高，充分釋放消費(fèi)潛力的同時(shí)，能夠助力虹吸全球資源要素，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為我國(guó)長(zhǎng)期保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供有力保障。
龐大的人口規(guī)模和中等收入群體為擴(kuò)大內(nèi)需提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)擁有14億多人口、4億多中等收入群體，形成了全球最有增長(zhǎng)潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)意味著巨大的市場(chǎng)潛力，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民收入水平提高，居民的消費(fèi)潛力不斷釋放，為各類產(chǎn)品和服務(wù)提供廣闊的市場(chǎng)空間。中等收入群體具有較高的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，對(duì)教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求旺盛，能夠有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要推動(dòng)力量。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要推動(dòng)力。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高至67%，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的深化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移釋放出巨大的消費(fèi)和投資需求。城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模與消費(fèi)空間的持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均衡布局的持續(xù)推進(jìn)，均成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增量。從區(qū)域發(fā)展看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步釋放了區(qū)域消費(fèi)潛力，形成多極支撐的增長(zhǎng)格局。城市群和都市圈的輻射帶動(dòng)作用日益凸顯，區(qū)域消費(fèi)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度融合，為擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供了重要支撐。
3.在促消費(fèi)和惠民生中把全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求落到實(shí)處
加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。提振消費(fèi)是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的首要任務(wù)。應(yīng)以大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為牽引，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車、家電、家裝等領(lǐng)域?qū)嵨锵M(fèi)，加大對(duì)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的資金支持力度。拓展“兩新”政策覆蓋面，滿足消費(fèi)者日益升級(jí)的消費(fèi)需求。積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，通過優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)質(zhì)量，增加有效服務(wù)供給，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)線上線下相互引流。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力提升投資效益。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略方向，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)先支持科技創(chuàng)新、綠色低碳、民生保障、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有全局性、戰(zhàn)略性意義的投資領(lǐng)域。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投向國(guó)家戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，增加對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生短板領(lǐng)域的投入。強(qiáng)化投資效益評(píng)估，建立健全投資項(xiàng)目全生命周期管理體系，確保實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。
以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打通供給側(cè)堵點(diǎn)。深化要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化要素配置，最大限度提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。在有效推動(dòng)供需良性互動(dòng)的過程中，形成需求牽引供給、供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。
加強(qiáng)政策協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)需環(huán)境。財(cái)政政策應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過加大減稅降費(fèi)力度、增加公共支出等措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。貨幣政策注重降低融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供充足的流動(dòng)性支持。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的運(yùn)用，引導(dǎo)金融資源流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。同時(shí)，高度重視財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)政策溝通，提升政策透明度，在協(xié)同施策過程中注重預(yù)期管理，為全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。
多渠道增加居民收入，健全社會(huì)保障體系。居民收入是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，社會(huì)保障是影響內(nèi)需的重要因素。完善收入分配制度，切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，確保中低收入群體就業(yè)穩(wěn)定、增收減負(fù)。健全社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快完善住房保障體系，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等基礎(chǔ)性、普惠性民生建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
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