作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員
邊疆地區(qū)是我國對外開放的前沿，是展示國家實力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！边@一重要論斷是對我國邊疆治理歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)與重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的根本要求與鮮明特色，標(biāo)志著我們黨對邊疆治理的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新高度，為新形勢下深入做好邊疆治理各項工作、推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。
深刻理解這一重要論斷蘊(yùn)含的實踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯
從實踐邏輯看，面對世界百年變局和強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把邊疆穩(wěn)固和發(fā)展納入革命綱領(lǐng)，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷程中始終重視邊疆地區(qū)建設(shè)，邊疆地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，邊疆群眾生活得到顯著改善，譜寫了“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的生動篇章。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，堅持和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動邊疆地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，邊疆治理任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，對邊疆治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求，必須將推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得歷史主動的有力保證。
從理論邏輯看，“邊疆地區(qū)一個都不能少”體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色、獨(dú)特優(yōu)勢。現(xiàn)代化是各國人民的共同期待和目標(biāo)，但每個國家都應(yīng)結(jié)合自身實際作出路徑選擇。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這些鮮明特色是由中國獨(dú)特的客觀條件決定的，是由中國社會制度和治國理政理念決定的，也是由中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化長期實踐中得出的規(guī)律性認(rèn)識決定的。要實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國陸地邊疆九省區(qū)總?cè)丝跒?.845億，約占全國總?cè)丝诘?/5；140多個陸地邊境縣中超過一半是原國家級貧困縣，超過90個位于國家重點生態(tài)功能區(qū)；近60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆地區(qū)，其中包括一些直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的“直過民族”；我國陸地同14個國家接壤，同8個國家海域相連。這些因素決定了，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，最艱巨的任務(wù)之一在一些邊疆民族地區(qū)。只有加快邊疆地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，夯實邊疆治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)治理效能，才能不斷解決邊疆治理中的問題。把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢。
從歷史邏輯看，邊疆治理始終是國家治理的重要方面，我國積累了豐富的治理理念和歷史經(jīng)驗。中國是一個歷史悠久的文明古國，不但擁有遼闊的中原腹地，而且擁有廣袤的海陸邊疆?！鞍铉芮Ю?，維民所止?！蔽覈鴼v朝歷代都把邊疆治理置于重要位置。秦代設(shè)置南海郡、桂林郡管理嶺南地區(qū)，漢代設(shè)立西域都護(hù)府統(tǒng)轄新疆，唐代創(chuàng)設(shè)了800多個羈縻州府經(jīng)略邊疆，元代設(shè)宣政院管理西藏，明代清代在西南地區(qū)改土歸流，等等。在歷經(jīng)幾千年的探索實踐中，我國邊疆治理積累了豐富的治理理念和歷史經(jīng)驗。比如，尊崇“大一統(tǒng)”的理念，強(qiáng)調(diào)邊疆與內(nèi)地密不可分，確保中央政令暢通；秉持“因俗而治”“齊政修教”的理念，強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)邊疆治理，重視處理好民族和宗教問題；堅持“以文化人”“以德育人”的理念，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)文化認(rèn)同，等等。正是在這些重要理念和經(jīng)驗引領(lǐng)下，各族先民胼手胝足、披荊斬棘，共同開拓了祖國的遼闊疆域，共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同書寫了輝煌的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同培育了偉大的民族精神，塑造出具有突出連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的中華文明。歷史和實踐證明，邊疆穩(wěn)定安寧，則國家穩(wěn)固昌盛。從這個意義上說，邊疆治理是我國國家治理能力的重要體現(xiàn)。
貫徹落實這一重要論斷必須重點把握幾對關(guān)系
把握好整體和局部的關(guān)系，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題。不謀全局者，不足謀一域。要堅持系統(tǒng)觀念，牢固樹立全國一盤棋思想，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一中心任務(wù)，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的關(guān)系，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點分析邊疆各地區(qū)優(yōu)勢和短板，找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位。要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持邊疆地區(qū)依托自身條件稟賦，大力發(fā)展邊疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。要堅持以改革開放增動力、添活力，發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。要堅持有所為有所不為，敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，尤其在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)要堅持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規(guī)?；地氈仑殻嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興。要深刻理解邊民富、邊疆穩(wěn)的重要意義，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷改善邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。
把握好多元和一體的關(guān)系，貫穿推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)這條主線。我國是統(tǒng)一的多民族國家，中華民族是多民族不斷交流交往交融而形成的。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。我國80%以上的陸地邊境線在民族地區(qū)。做好邊疆地區(qū)民族工作，既關(guān)乎黨的民族工作大局，也是邊疆治理的重要基礎(chǔ)。要始終堅持推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)這條主線，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。要廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)和差別化區(qū)域支持政策，依法保障各族群眾合法權(quán)益，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。要突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。廣泛交往交流交融是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，要持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，守好國家安全和社會穩(wěn)定這一底線要求。國門安則國安，邊境穩(wěn)則國穩(wěn)。維護(hù)邊疆地區(qū)安全和穩(wěn)定，不僅是邊疆治理和發(fā)展的前提，而且直接關(guān)系國家安全和大局穩(wěn)定，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決維護(hù)邊疆地區(qū)國家安全和社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。要增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，持續(xù)加大對跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品、走私、暴恐等涉邊違法犯罪活動的整治，堅決維護(hù)口岸邊境安全穩(wěn)定和出入境管理秩序，堅決維護(hù)廣大人民群眾安全和合法利益。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技賦能，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，堅決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，發(fā)揮黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防優(yōu)勢，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。
把握好理論和實踐的關(guān)系，加快建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系。理論是對實踐的凝練和升華，也是推進(jìn)實踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。新時代中國邊疆治理偉大實踐為理論研究提供了豐厚土壤，要始終堅守馬克思主義這個魂脈、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個根脈，用中國道理總結(jié)好中國實踐，把中國經(jīng)驗提升為中國理論。學(xué)科建設(shè)是理論創(chuàng)新的依托，要加強(qiáng)邊疆史和邊疆治理相關(guān)的多學(xué)科研究，把握邊疆治理研究歷史與現(xiàn)實交織、時間與空間交錯、傳統(tǒng)與新興并重等特點，整體思考邊疆與內(nèi)地、陸疆與海疆、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系，深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究，打破學(xué)科壁壘、促進(jìn)學(xué)科融合、推動學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。要運(yùn)用好邊疆研究成果，創(chuàng)新傳播方式、豐富傳播內(nèi)容，拓寬傳播渠道，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，充分展現(xiàn)邊疆地區(qū)加快發(fā)展的巨大變化和顯著成績，生動展示邊疆地區(qū)人民自信自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好精神風(fēng)貌，用學(xué)術(shù)語言講好新時代中國邊疆治理故事。要打造一支政治立場堅定、理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)過硬的邊疆治理研究隊伍，注重激發(fā)廣大專家學(xué)者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力加強(qiáng)青年專家學(xué)者培養(yǎng)，為他們把好方向、搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會，鼓勵他們潛心鉆研、厚積薄發(fā)，提出更多具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點，為建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
將這一重要論斷的真理力量轉(zhuǎn)化為推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐
把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程。邊疆治理是一項系統(tǒng)工程，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，具有高度的政治性、復(fù)雜的政策性、突出的安全性。必須深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，在邊疆治理中始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于邊疆治理重大決策的戰(zhàn)略考量，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機(jī)融入各方面事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，密切配合、形成合力。邊疆地區(qū)各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標(biāo)對表，并落實到各項規(guī)劃、法規(guī)、政策、項目的具體謀劃和實施中，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。廣大黨員、干部是邊疆治理的重要力量，要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，既勇于開拓創(chuàng)新又持之以恒抓好落實，既敢拼敢闖又善于團(tuán)結(jié)協(xié)作，在邊疆治理中努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。邊疆治理是一門科學(xué)，要深化邊疆治理規(guī)律性認(rèn)識，把握其貫穿國家治理宏觀和微觀、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、特殊和一般的重要特點，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。要在系統(tǒng)治理上下功夫，注重強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、行動協(xié)同，加強(qiáng)邊疆治理在組織管理、政策規(guī)劃、重大改革、基礎(chǔ)建設(shè)、試點示范等方面的統(tǒng)籌力度，更好推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)動，實現(xiàn)“致廣大而盡精微”。要在依法治理上下功夫，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動邊疆治理，加快推進(jìn)邊疆治理相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，進(jìn)一步完善邊疆治理體系的“四梁八柱”，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。要在綜合治理上下功夫，注重以問題為靶向、以技術(shù)為支撐、以效果為標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)邊疆治理領(lǐng)域矛盾風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)的新趨勢，完善相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機(jī)制，形成問題聯(lián)治、短板聯(lián)補(bǔ)、風(fēng)險聯(lián)防的良好局面。要在源頭治理上下功夫，注重堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終堅持黨的群眾路線，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，筑牢維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的堅強(qiáng)屏障，讓邊疆地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。
長風(fēng)吹度玉門關(guān)，萬里邊疆展新顏。新時代新征程，加強(qiáng)邊疆治理攸關(guān)黨和人民根本利益、國家和民族前途命運(yùn)，須臾不可放松。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述精神，努力推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)結(jié)邊疆各族群眾共守祖國邊防，共創(chuàng)中國式現(xiàn)代化美好未來。
《 人民日報 》（ 2025年02月14日 09 版）
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