謝申祥：多措并舉擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

謝申祥2025年02月13日08:36來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

作者：謝申祥，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

【學(xué)思踐悟】

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，為國(guó)家發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放。在逆全球化背景下，積極推動(dòng)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，展現(xiàn)了我國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放政策的設(shè)計(jì)初衷，是給予不發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易投資領(lǐng)域自由化和便利化等一系列制度安排，但目前其范圍已不再局限于不發(fā)達(dá)國(guó)家，而是擴(kuò)展至廣大發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家。2024年，我國(guó)分批次推出了單方面免簽、優(yōu)化過(guò)境免簽等系列政策，實(shí)施對(duì)象輻射至日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。從領(lǐng)域方面來(lái)看，自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放政策也已從關(guān)稅優(yōu)惠等貨物貿(mào)易領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)展至醫(yī)療、教育等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放政策有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放有利于進(jìn)一步降低對(duì)華貿(mào)易和投資門檻，提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)吸引力和活力。另一方面，友好包容的開(kāi)放態(tài)度也容易獲得對(duì)方國(guó)家或地區(qū)的對(duì)等開(kāi)放，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松和穩(wěn)定的外部環(huán)境。澳大利亞和日本對(duì)我國(guó)簽證管理政策給予的積極回應(yīng)并放松對(duì)我國(guó)公民簽證的管制就是例證。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提升，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)已經(jīng)從推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。制度型開(kāi)放旨在清理國(guó)內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)，進(jìn)一步形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的制度體系和監(jiān)管模式。自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是制度型開(kāi)放的主要載體、制度創(chuàng)新的重要來(lái)源和運(yùn)用場(chǎng)景實(shí)施地。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，是進(jìn)一步推動(dòng)制度型開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

深化外商投資體制機(jī)制改革。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局不斷演變，國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和多樣化態(tài)勢(shì)。外商投資作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力之一，在促進(jìn)技術(shù)交流、優(yōu)化資源配置以及提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等方面扮演著不可或缺的角色。在大國(guó)博弈加劇，“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)日益增加的背景下，穩(wěn)外資的意義格外重大。通過(guò)完善外商投資法律體系、簡(jiǎn)化行政審批程序、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等舉措，可以為外商投資營(yíng)造更加公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資的信心。2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作。面向未來(lái)，深化外商投資體制機(jī)制改革，一方面應(yīng)給予在華投資者在投資自由化、投資保護(hù)和投資便利化、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域的高水平制度保障；另一方面，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，給予外商投資者在華開(kāi)展業(yè)務(wù)全生命周期制度支撐，達(dá)到穩(wěn)外資、吸引新投資的目的，對(duì)沖全球價(jià)值鏈重構(gòu)和投資轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)韌性。

積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)外貿(mào)短板，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。近年來(lái)，《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）等政策文件的施行，充分顯示出我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域的決心。隨著全球環(huán)境和氣候治理合作向前推進(jìn)，在綠色技術(shù)不斷迭代、綠色產(chǎn)品推陳出新、碳排放認(rèn)證體系不斷完善、綠色財(cái)稅金融政策加持下，綠色貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)，涉及的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，綠色貿(mào)易保護(hù)勢(shì)頭加劇、綠色壁壘不斷增強(qiáng)，以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》為代表的國(guó)際碳關(guān)稅體系已頗具雛形，且極有可能擴(kuò)展到西方其他國(guó)家，未來(lái)我國(guó)諸多高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將面臨低碳規(guī)則沖擊，加強(qiáng)國(guó)際碳規(guī)則談判，加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)行綠色生產(chǎn)迫在眉睫。在數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)力支持下，跨境電商平臺(tái)迅速崛起，跨境電子商務(wù)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展也沖擊著現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中呈現(xiàn)出較為突出的數(shù)字化特征，尤其是在個(gè)人隱私保護(hù)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理、數(shù)字環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等數(shù)字治理領(lǐng)域尤為明顯。面向未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商和談判，推動(dòng)達(dá)成多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。共建“一帶一路”是我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的重要依托，現(xiàn)已進(jìn)入精雕細(xì)琢的高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，需要進(jìn)一步在“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”上下足功夫?！坝猜?lián)通”方面，繼續(xù)深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等六大走廊產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，以及“絲路電商”和投融資合作?！败浡?lián)通”方面，借鑒高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索共建國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)、貿(mào)易與投資便利化、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的落地場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)更高水平的制度協(xié)調(diào)與規(guī)則融合，同時(shí)還要在人才培養(yǎng)上下功夫，建立國(guó)際化人才隊(duì)伍。此外，為了更好服務(wù)企業(yè)走出去，還需不斷完善海外綜合服務(wù)體系，推動(dòng)建立海外商會(huì)聯(lián)盟等信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善跨境金融服務(wù)體系等。