作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，包括推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力兩個(gè)方面的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大理論命題。黨的十九屆四中全會(huì)專門就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署。黨的二十屆三中全會(huì)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義各領(lǐng)域改革作出重要安排，進(jìn)一步深化了對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，是“兩個(gè)結(jié)合”的重要成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
豐富和發(fā)展了馬克思主義理論
習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說。馬克思主義經(jīng)典作家致力于推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的舊世界，建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新世界，其國(guó)家學(xué)說是建立在歷史唯物主義的基礎(chǔ)上，運(yùn)用階級(jí)分析方法，揭示資本主義國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)壓迫的工具。由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系自身固有的無法克服的矛盾，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的滅亡與社會(huì)主義國(guó)家的建立同樣具有歷史的必然性。由于歷史條件的限制，馬克思、恩格斯并未就如何治理社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行系統(tǒng)闡發(fā)，但其國(guó)家學(xué)說蘊(yùn)含了國(guó)家治理的思想。馬克思指出，治理是為國(guó)家而存在，而不是國(guó)家為治理而存在。列寧對(duì)蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和治理進(jìn)行了理論思考和實(shí)踐探索，為社會(huì)主義國(guó)家治理留下了寶貴的思想財(cái)富。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述在堅(jiān)持馬克思主義的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐，提出了完整系統(tǒng)的國(guó)家治理思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說。
習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義對(duì)社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革必須“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”，創(chuàng)造性提出“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，與“生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力”“上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”等形成遞進(jìn)關(guān)系，不僅彰顯其原理性價(jià)值，更凸顯其時(shí)代性意義，是對(duì)歷史唯物主義作出的具有根本性、基礎(chǔ)性、決定性意義的重大理論創(chuàng)新。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力在于社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)。國(guó)家治理屬于上層建筑，是上層建筑中具有主體性和主動(dòng)性的部分。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神，表現(xiàn)為面對(duì)社會(huì)主要矛盾變化，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，自覺創(chuàng)新國(guó)家治理方式，破解現(xiàn)代化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人民過上幸福美好生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。
總結(jié)和升華了我國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)
新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)發(fā)展所取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，充分表明我國(guó)國(guó)家治理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)為堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想等。這些顯著優(yōu)勢(shì)來自于5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，來自于對(duì)近代中國(guó)歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，來自于100多年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的長(zhǎng)期探索。在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下，新中國(guó)成立70多年特別是新時(shí)代以來，我們成功開創(chuàng)了國(guó)家治理新境界。
站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，系統(tǒng)總結(jié)提煉了中國(guó)獨(dú)特的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，其中最重要、最根本的是加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的?！薄爸贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。
我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，是一整套既有分工又密切聯(lián)系的國(guó)家制度。涉及全局的有根本制度、基本制度、重要制度。其中，在根本制度方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；等等?；局贫劝ㄖ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這深化了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。
拓展和深化了現(xiàn)代治理理論
習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，既是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，也是現(xiàn)代治理理論的最新發(fā)展成果，為人類社會(huì)發(fā)展特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供了新的理論支撐。
現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)在公平正義的基礎(chǔ)上關(guān)注效率，要求優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、再造治理流程等。在西方強(qiáng)勢(shì)學(xué)術(shù)話語(yǔ)主導(dǎo)下，公共管理、公共治理、新公共治理理論在國(guó)際上廣為流行，甚至成為一些國(guó)家公共領(lǐng)域改革的理論依據(jù)。過去幾十年公共治理實(shí)踐表明，西方治理理論并沒有為各國(guó)治理現(xiàn)代化帶來多少重大改變，頂多只是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)，有的國(guó)家盲目引用，水土不服，造成消極后果。
與西方治理理論不同的是，習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述著眼于制度建設(shè)，認(rèn)為“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)”“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。建立健全科學(xué)合理的制度并發(fā)揮其應(yīng)有的效能，從而實(shí)現(xiàn)制度之治，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述著眼于整體謀劃，具有宏闊的歷史視野和前瞻的戰(zhàn)略思考，注重把握大局和大勢(shì)，統(tǒng)籌總體和部分，貫通過去、現(xiàn)在和未來，既有細(xì)節(jié)又有整體，既重技術(shù)和流程更重方向和方法。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述著眼于系統(tǒng)思維，注重治理結(jié)構(gòu)和各要素之間的聯(lián)系，既重視“樹木”也重視“森林”，既重視基層探索也重視頂層設(shè)計(jì)，既重視事的治理也重視人的發(fā)展，突破了現(xiàn)有治理理論的線性思維和技術(shù)偏向。
習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上，具有鮮明的人民性。只有為了人民、依靠人民治國(guó)理政，才能得到人民的擁護(hù)和支持，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能幸福安康。國(guó)家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國(guó)家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。要堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)，指出法治是治國(guó)理政的基本方式，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持守正創(chuàng)新。時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，人民對(duì)美好生活的向往也會(huì)更加強(qiáng)烈，國(guó)家治理必須不斷調(diào)整優(yōu)化，以現(xiàn)代化的國(guó)家治理適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新要求。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！边M(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，這是必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正。改革是有方向、有原則的，該改的堅(jiān)決改，不該改的不改。
為世界上不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供中國(guó)智慧
習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述立足中國(guó)、觀照世界，是特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一，具有超越國(guó)界、跨越時(shí)空的理論和實(shí)踐意義。
提出新理論。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)范疇和理論。由國(guó)家治理及其相關(guān)的國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等范疇構(gòu)成的國(guó)家治理理論，具有鮮明中國(guó)標(biāo)識(shí)，是中國(guó)自主的知識(shí)體系。國(guó)家治理概念及其理論體系的提出，打破了治理理論的西方話語(yǔ)霸權(quán)，為治理理論創(chuàng)新發(fā)展提供了新范式新思維，引領(lǐng)治理理論發(fā)展方向，避免落入西方話語(yǔ)陷阱。
拓展新領(lǐng)域。國(guó)家治理理論極大拓寬了治理研究范圍。國(guó)家治理涉及面廣、包容性強(qiáng)、層次分明、類型多樣，是對(duì)國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理理論的拓展，突破了二元對(duì)立甚至非此即彼的思維局限。同時(shí)，也是對(duì)公共管理理論的拓展和提升?！皣?guó)家”與“治理”結(jié)合，把政黨作為主體納入治理研究領(lǐng)域，突出了治理的政治性、系統(tǒng)性、整體性、結(jié)構(gòu)性和協(xié)調(diào)性，突出了治理方式的規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化。國(guó)家治理既連接宏觀層次的政治統(tǒng)治、政府管理、公共治理，也連接中觀層次的城市治理、市域治理、城鄉(xiāng)治理等，還連接微觀層次的基層治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、企業(yè)治理等，貫通從宏觀到微觀各個(gè)不同層次的治理實(shí)踐，是對(duì)單一治理方式、局部治理領(lǐng)域的突破。國(guó)家治理寬廣的研究領(lǐng)域和豐富的研究主題，為國(guó)際學(xué)術(shù)交流拓展新空間。
搭建新平臺(tái)。近代以來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國(guó)的普遍追求。與此相伴的是，人們開始重視國(guó)家建設(shè)、國(guó)家能力等問題。國(guó)家治理既事關(guān)一國(guó)前途命運(yùn)也事關(guān)人類前途命運(yùn)，一經(jīng)提出就引起國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注，成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中又一重大課題。中國(guó)式現(xiàn)代化的成功實(shí)踐特別是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的創(chuàng)造，引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家治理特別是習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述的廣泛關(guān)注。我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界正在以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述為指引，從學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系入手，推動(dòng)國(guó)家治理理論研究不斷走深走實(shí)走新，為國(guó)際學(xué)術(shù)交流搭建新平臺(tái)。
分享新經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。”各國(guó)雖然歷史、文化、制度各異，但都應(yīng)該彼此和諧相處、平等相待，都應(yīng)該互尊互鑒、相互學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享繁榮。在中華民族5000多年的文明史中，開放包容、借鑒吸收一直是主旋律。海納百川的胸懷，成就了綿延不絕、博大精深的中華文明，走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。國(guó)家治理理論與中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革等緊密聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程相統(tǒng)一。要圍繞國(guó)家治理理論，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，對(duì)外講好新時(shí)代中國(guó)故事、中國(guó)共產(chǎn)黨故事，為世界貢獻(xiàn)國(guó)家治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月13日 09 版）
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